Het begrip ondergeschikte horeca wordt gedefinieerd als gebruik dat in functioneel en ruimtelijk opzicht ondergeschikt is aan de ingevolge het bestemmingsplan toegestane hoofdfunctie. Dit impliceert eveneens dat de ongeschikte horeca zich niet in een ander pand/lokaliteit kan bevinden als de hoofdactiviteit. Als er sprake is van ondergeschikte horeca, is er geen horeca-exploitatievergunning nodig voor deze activiteit. Toch zijn er situaties waarin dit wel vereist kan zijn. Daar wordt later in dit beleid op teruggekomen.
Het ondergeschikte gebruik dient van beperkte functionele en/of ruimtelijke omvang te zijn, zodat de hoofdfunctie qua aard, omvang en verschijningsvorm geheel als hoofdfunctie herkenbaar blijft. De horeca-activiteit is dan ondersteunend aan de hoofdactiviteit. Horeca is in die gevallen nimmer de hoofdactiviteit. De ondergeschikte horeca vergroot of completeert de hoofdactiviteit, maar er is duidelijk sprake van waarneembare ondergeschiktheid aan de hoofdfunctie.
Op grond van jurisprudentie dient een ondergeschikte horeca-activiteit te voldoen aan de volgende vereisten:
De openingstijden van de ondergeschikte horeca zijn niet ruimer dan de openingstijden van de hoofdactiviteit.
Het horecagedeelte is bereikbaar via de entree van de hoofdfunctie, om te voorkomen dat het horecagedeelte een zelfstandige stroom bezoekers trekt.
De hoofdactiviteit en de ondergeschikte horeca worden geëxploiteerd door dezelfde ondernemer. Dit houdt in dat als er bijvoorbeeld sprake is van verpachting van de ondergeschikte horeca aan een andere partij, er alsnog een horeca-exploitatievergunning aangevraagd dient te worden.
De ondergeschikte horeca mag geen eigen reclame voeren.
De ondergeschikte horeca is qua oppervlakte (m2) niet groter dan de hoofdactiviteit.
Het aantal fte’s werkzaam bij de ondergeschikte horeca mag niet hoger zijn dan het aantal fte’s werkzaam bij de hoofdactiviteit.
De ondergeschikte horeca mag niet meer inkomsten genereren dan de hoofdactiviteit.
Opgemerkt dient te worden dat punt 2 (entree via hoofdfunctie) een algemene regel is, maar dat er inmiddels ook uitzonderingen hierop zijn toegestaan gezien recente jurisprudentie. Het ligt aan de omstandigheden van het geval, waarbij wordt gekeken of in ieder geval wel voldaan is aan alle overige bovengenoemde punten.
Punt 5 en 6 zullen in de praktijk enkel onderzocht worden als er twijfels zijn over de ondergeschiktheid van de horeca-activiteiten. Hiervoor kunnen, indien nodig, de benodigde stukken worden opgevraagd bij de exploitant.
In artikel 2:28 van de Apv wordt in het vierde, vijfde en zesde lid ingegaan op ondergeschikte horeca. Daarin is onder meer opgenomen dat voor het horecagedeelte dezelfde sluitingstijd geldt als de hoofdactiviteit, om te voorkomen dat de horeca-activiteiten na sluitingstijd worden voortgezet (vijfde lid). Ook is een aantal specifieke bedrijfstakken genoemd (zesde lid) van kleinschalige horeca-gelegenheden, waarbij de openbare orde niet in het geding is. Voor deze categorieën geldt dat het aanvragen van een horeca-exploitatievergunning niet nodig is.
Voor alle ondergeschikte horeca geldt dat er wel een horeca-exploitatievergunning dient te worden aangevraagd zodra men voornemens is om een terras te exploiteren. Ook dient er een horeca-exploitatievergunning te worden aangevraagd zodra de ondergeschikte horeca-activiteiten plaatsvinden na 1.00 uur ’s nachts. Dit zal uiteraard alleen het geval kunnen zijn als de hoofdactiviteit langere openingstijden heeft (niet zijnde een winkel, want deze dient zich te houden aan de tijden in de Winkeltijdwet). Besloten is om deze regel in te voeren, omdat in de nachtelijke uren ook ondergeschikte horeca-activiteiten als overlastgevend kunnen worden ervaren.
Hoofdstuk 3
Artikel 3.2.1
Ondergeschikte horeca
Onderdeel van Beleid exploitatievergunning horeca en openbare inrichtingen Gemeente Nieuwegein 2019