Wenselijk is om aan bepaalde categorieën bedrijven, niet zijnde horecabedrijven (hiervoor geldt immers de horeca-exploitatievergunning), een vergunningplicht te koppelen. Dit om meer grip te kunnen houden op deze bedrijven, mocht dat nodig zijn. Uit ervaring is gebleken dat in de gemeente Nieuwegein, maar ook in andere gemeenten, bepaalde categorieën aan bedrijven vaak verweven zijn met (ondermijnende) illegale activiteiten of betrokken zijn bij meerdere handhavingszaken. In het betreffende Apv artikel is opgenomen dat onder openbare inrichting in ieder geval wordt verstaan: een internetwinkel en -café, een massagesalon, een shishabar, een smart-, head- of growbar dan wel –shop. Deze categorieën bedrijven worden vaak gebruikt voor illegale danwel (ondermijnende) criminele activiteiten en komen in Nieuwegein vooral naar voren in combinatie met overlast en handhavingstrajecten. Dit was reden om deze categorieën bedrijven te koppelen aan een vergunningplicht en een verplichte bibob-toets (zie ook de toelichting op artikel 2, eerste lid onder c van het Bibob beleid Gemeente Nieuwegein).
Naast bovengenoemde openbare inrichtingen kunnen ook andere soorten openbare inrichtingen onder de vergunningplicht vallen (met daaraan gekoppeld een bibob-toets). Dit blijkt uit artikel 2:27 van de Apv waarin is opgenomen dat onder openbare inrichting in ieder geval de in dat artikel genoemde openbare inrichtingen worden verstaan. Dit impliceert tegelijkertijd dat er ook andere openbare inrichtingen onder de vergunningplicht kunnen vallen. Gekozen is om dit deel in te vullen met beleid.
Andere categorieën bedrijven die naast de in artikel 2.27 genoemde openbare inrichtingen vergunningsplichtig zijn, zijn belwinkels, nagelstudio’s en zonnestudio’s. Met belwinkels worden geen telefoonwinkels bedoeld (waar telefoons of telefoon onderdelen/accessoires worden verkocht), maar winkels waar tegen (doorgaans) lagere tarieven internationaal gebeld kan worden. Met zonnestudio’s wordt gedoeld op ondernemingen waarbij het aanbieden van zonnebanken voor gebruik de hoofdactiviteit is.
Belwinkels, nagelstudio’s en zonnestudio’s worden vaak gebruikt voor illegale activiteiten en zijn met regelmaat een dekmantel zijn voor witwaspraktijken. Dit is gebleken uit onderzoeken van onder meer de FIOD. Wat betreft nagelstudio’s is uit jurisprudentie en uit onderzoek van justitie gebleken dat de medewerksters vaak illegaal in Nederland verblijven en het slachtoffer zijn van mensenhandel. Om die reden is besloten ook aan deze categorieën bedrijven een vergunningplicht te koppelen.
Hoofdstuk 4
Artikel 4.1.
Categorieën bedrijven openbare inrichting
Onderdeel van Beleid exploitatievergunning horeca en openbare inrichtingen Gemeente Nieuwegein 2019