**1..** Deze beleidsregel treedt in werking op de dag nadat deze is bekendgemaakt conform afdeling 3.6 en artikel 4:83 van de Algemene wet bestuursrecht.
**2..** Vergunningen worden op grond van artikel 1:6, lid 2, van de APV 2011 ambtshalve gewijzigd en in overeenstemming gebracht met deze beleidsregel. In de gewijzigde vergunning wordt een overgangstermijn opgenomen van 8 weken om te voldoen aan deze beleidsregel.
**3..** In geval sprake is van bijzondere omstandigheden wordt een overgangsrecht bepaald.
**4..** Aanvragen die ingediend zijn voor inwerkingtreding van deze beleidsregel maar nog niet afgehandeld zijn zullen worden getoetst aan het beleid zoals vastgelegd in deze beleidsregel.
Aldus vastgesteld door de burgemeester van Almere, d.d. 25 maart 2014
de burgemeester,
A. Jorritsma-Lebbink
Toelichting beleidsregel terrassen Grote Markt en aangrenzende straten
Artikel 1:1 Begripsbepalingen
In artikel 1:1, lid 1, wordt gerefereerd aan de kaart voor het gebied waarop de beleidsregel Grote Markt en aangrenzende straten van toepassing is. Op deze kaart worden de mogelijkheden voor het plaatsen van de terrassen ook aangegeven. Met inachtneming van de voorwaarden van het terrassenbeleid zijn op de kaart de diverse afmetingen van de terrassen al opgenomen. Binnen deze afmetingen is het mogelijk om een terras te plaatsen.
In artikel 1:1, lid 3, worden de terraszones van de Grote Markt genoemd. Terraszone I betreft het terras direct aan de gevel tot een diepte van 4, 25 meter. Terraszone II is de zone die aansluit op terraszone I en loopt van 4,25 meter tot 8,00 meter diepte vanuit de gevel. Onder terrasmeubilair, zoals genoemd onder artikel 1:1, lid 5, wordt niet begrepen een partytent. Ook parasols met zijpanden zijn niet toegestaan. Een terras moet een open karakter houden en ook kunnen dit soort accessoires een belemmering vormen voor cameratoezicht. Verder mogen er, behoudens de opgenomen uitzondering in deze beleidsregel, ook geen buitenbars en barbecues op het terras worden geplaatst. Onder overige objecten wordt bijvoorbeeld verstaan bepaalde aankleding ter verfraaiing van het terras. Dergelijke objecten moeten wel binnen de contouren van het terras worden geplaatst.
Artikel 2:1 Algemene bepalingen
Bij de positionering van de terrassen is rekening gehouden met de toegankelijkheid en doorgang van de hulpverleningsdiensten en doorstroming van het winkelende publiek. Hulpverleningsdiensten hebben een minimale doorgang nodig van 3,50 meter (artikel 2:1, lid 2). Indien sprake is van een trottoirgedeelte moet minimaal 1,50 meter vrij worden gehouden voor voetgangers (artikel 2:1, lid 3). Voorkomen moet worden dat voetgangers de weg moeten gebruiken om terrassen te passeren. Dit leidt tot ongewenste gevaarlijke situaties. Naast deze algemene voorwaarden wordt opgemerkt dat pleinen en winkelstraten ook gebruikt worden als algemene verblijfsruimte voor het winkelende publiek. Verder moet er ook ruimte blijven voor andere activiteiten zoals evenementen, promotionele activiteiten en standplaatsen. Tot slot zijn in de openbare ruimte diverse andere voorzieningen geplaatst. Denk hierbij aan bankjes en groen. Ten behoeve van het onderhoud en beheer mogen terrassen geen hinder en gevaar opleveren.
In artikel 2:1, lid 4, worden de openingstijden van terrassen aangegeven. Op de Grote Markt mogen terrassen tot uiterlijk 01.00 uur geopend blijven. Om te voorkomen dat het terras na sluitingstijd nog gebruikt wordt is het niet toegestaan om daar dranken te verstrekken of te nuttigen. Voorkomen moet worden dat alsnog mensen op het terras verblijven met als gevolg dat er overlast kan ontstaan.
Het is mogelijk dat een terras verwijderd moet worden vanwege werkzaamheden of evenementen. Als dat het geval is wordt de ondernemer daarvan tijdig op de hoogte gesteld.
Op veel plekken is het mogelijk om terrasschermen en parasols aan of in de grond te bevestigen. Daarvoor moet dan wel naast de terrasvergunning een aparte bouwvergunning (WABO) worden aangevraagd. Aan de hand van deze aanvraag wordt getoetst of het mogelijk is om dergelijke objecten vast te nagelen aan de grond. Ook wordt getoetst aan welstand en aan het bestemmingsplan.
Artikel 3:1 Terrasmeubilair
Na sluitingstijd moet het terras worden opgeruimd of met een kabelslot worden beveiligd. Hiermee wordt voorkomen dat terrasmeubilair wordt gestolen of dat er na sluitingstijd gebruik van wordt gemaakt. In artikel 3:1, lid 3, kan de ondernemer ervoor kiezen om zijn terras in de winter te verkleinen. Hierdoor vermindert de hoogte van de precario kosten voor het gebruik van de gemeentelijke grond. In die zin kan in de vergunning onderscheid worden gemaakt in een zomer en winterterras. Het zomerterras geldt van 1 maart tot 1 november. Het terrasmeubilair dat niet gebruikt wordt gedurende de winter moet wel verwijderd worden en mag niet worden opgeslagen in de openbare ruimte.
Artikel 4:1 Gevelterras en hoekterras
De minimale diepte van een terras bedraagt 1,50 meter. Deze diepte is minimaal nodig voor het plaatsen van tafels en stoelen. Op een trottoirgedeelte moet dus minimaal 3,00 (1,50 meter terras en 1,50 doorgang voor het voetgangersverkeer) beschikbaar zijn. Wordt hieraan niet voldaan, kan er geen terras worden geplaatst.
Op gevelterrassen mogen terrasschermen haaks op de gevel worden geplaatst tot een maximale diepte waarvoor het terras vergund is. Als in de winter het terras verkleind wordt, moeten ook de terrasschermen worden teruggenomen en verwijderd.
Op de Grote Markt mogen er geen terrasschermen evenwijdig aan de gevel worden geplaatst. Dit om het open karakter van de terrassen te behouden. Omdat de terrassen van de Grote Markt tot 8,00 meter doorlopen mogen er wel schermen worden geplaatst ter hoogte van de scheiding tussen terraszone I en terraszone II. Een bijkomende reden is dat op de Grote Markt tot 4,25 meter vanuit de gevel ook gebouwd mag worden. Er zijn horecabedrijven die tot die diepte een serre hebben gerealiseerd.
Verder mag er op een gevelterras een buitenbar worden geplaatst binnen de daarvoor gestelde voorwaarden. De gestelde voorwaarden zijn opgenomen om verstoring van de openbare orde te voorkomen, dat vluchtwegen worden versperd en te voorkomen dat het publiek zich met glaswerk buiten het terras gaat begeven. Ook moet er voldoende toezicht op het terras zijn. Om het open karakter op het plein te behouden is het niet toegestaan om terrasschermen op de hoekterrassen te plaatsen.
Artikel 5:1 Eilandterras
Parasols op eilandterrassen moeten om 22.00 uur worden ingeklapt. De parasols kunnen een belemmering vormen voor het cameratoezicht. Het cameratoezicht is van groot belang voor de handhaving van de openbare orde, met name tijdens de avond en nachtelijke uren.
Voor het aanbrengen van een parasol in de grond, moet een bouwvergunning (Wabo) worden aangevraagd. Deze aanvraag wordt o.a. getoetst aan het bestemmingsplan en de ook worden de constructieve gegevens van de parasol getoetst. Als het toegestaan is om op een eilandterras een parasol in de grond aan te brengen, moet deze weer makkelijk te verwijderen zijn. Daarom is als voorwaarde gesteld dat de parasol in een huls moet worden gezet. Veel eilandterrassen zijn namelijk gesitueerd op evenementenlocaties. Als er een evenement plaatsvindt, moeten de parasols en andere vastgenagelde objecten makkelijk te verwijderen zijn. De huls moet worden afgedekt met een passende plaat zodat er geen gevaar ontstaat voor de bezoeker van het evenement. Op eilandterrassen zijn geen schermen toegestaan. Zo blijft het open karakter van een plein behouden.
Artikel 6:1 Hardheidsclausule
In het beleid zijn algemene uitgangspunten voor het handelen opgenomen. Dit impliceert dat er altijd bijzondere omstandigheden kunnen zijn die in een concreet geval tot een andere dan de hier beschreven aanpak leiden. In artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht is geformuleerd: “Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding met de beleidsregel te dienen doelen”. Het is aan de belanghebbende(n) om bijzondere belangen aan de orde te stellen. Een beroep op bijzondere omstandigheden kan nooit worden gedaan in geval een overtreder op voorhand al was meegedeeld welke consequenties zijn handelen zouden hebben, en hij desalniettemin de overtreding heeft gepleegd. De bijzondere belangenafweging moet tot de slotsom leiden dat de doelen die met het beleid zijn gediend in geen verhouding staan tot de belangen die de belangenhebbende heeft. Het moet dus vrijwel per definitie om relatief ondergeschikte afwijkingen van de regels in het beleid gaan. Immers, als er sprake is van gevaarzetting, schade, hinder, overlast en dergelijke zal de belangenafweging al snel naar een weigering van de vergunning c.q. handhaving (moeten) leiden. Een structurele afwijking van normale, door het beleid voorziene gevallen, betekent inhoudelijk een wijziging van het beleid. Die behoort uit het oogpunt van rechtszekerheid niet via een afwijking maar via een wijziging van het beleid te geschieden. Hiervan is onder andere sprake van de in lid 2 bedoelde situatie. De burgemeester kan afwijken van de beleidsregel en een vergunning verlenen als er een gezamenlijk gedragen plan is ingediend. Zo’n plan moet wel door of namens alle ondernemers zijn ingediend en worden uitgevoerd. Het moet hierbij gaan om een pilotproject of een experiment dat in samenwerking met het gebiedsteam en andere samenwerkende partijen tot stand is gekomen. Ook kan het zijn dat er door veranderde omstandigheden in de openbare ruimte pilotprojecten worden gestart om te kijken of bepaalde activiteiten aanslaan bij het winkelende publiek. Verder moet het gaan om een onderscheidend deel en karakter van het gebied. M.a.w. het kunnen niet een paar ondernemers uit de straat zijn. Vergunningen voor nieuwe initiatieven worden voor maximaal één jaar verleend met optie tot verlenging. Na één jaar wordt de activiteit geëvalueerd. Aan de hand van de uitkomsten kan een vergunning worden verlengd. Het is echter ook mogelijk dat de beleidsregel aangepast wordt.
Een gezamenlijk plan moet naast de toetsingscriteria van de APV 2011 ook voldoen aan de ambitie en visie van “Almere Next Level”.
Artikel 7:1 Overgangsrecht
Het is mogelijk dat dit beleid voor sommige (horeca)bedrijven gevolgen heeft voor de exploitatie van het terras. Om aan de nieuwe regels te voldoen wordt een overgangstermijn gesteld van 8 weken, nadat de ambtshalve gewijzigde vergunning is verleend. De overgangsregeling vervalt bij wijziging van de exploitant van het terras.
Verder kan er in bijzondere omstandigheden een ander overgangsrecht worden bepaald. Als er omstandigheden zijn die onevenredig zijn in verhouding met de beleidsregel te dienen doelen kan hiervan sprake zijn. Dit moet dan overigens wel worden aangetoond door belanghebbende.
Artikel 7:1
Inwerkingtreding en overgangsrecht
Onderdeel van Beleidsregel terrassen Grote Markt en aangrenzende straten