Vanwege de nadruk op het werkveld milieu in het landelijk vastgestelde regionale basistakenpakket wordt in deze paragraaf nadrukkelijk ingegaan op de bijzonderheden van de probleem- en risicoanalyse voor dat werkveld. Dit doet niets af aan het belang van de andere werkvelden: bouw en bodem. Voor alle drie werkvelden wordt in de VTHUP’s een concrete invulling gegeven aan dit VTH-beleid (zoals beschreven in paragraaf 1.2, 3.3 en 3.4).
Bij het werkveld milieu is sprake van een branchegerichte probleem- en risicoanalyse. Dat wil zeggen dat het naleefgedrag per branche is ingeschat op basis van een expertbeoordeling. Daarbij is ook een inschatting gemaakt van de potentiële effecten van niet-naleving op de doelen voor de leefomgeving. Vervolgens zijn hier branchegerichte maatregelen aan verbonden, om de risico’s van niet-naleving in de branche te beheersen. Dit is vormgegeven in generieke brancheplannen. In de VTHUP’s maakt de OD NZKG daarover specifieke afspraken, passend binnen het UUN en de prestatiegerichte financiering.
Voor de uitvoering van de Brzo-inspecties geldt een aantal zelfstandige uitgangspunten, ongeacht de branchebenadering:
Uitvoering verloopt volgens de landelijke afspraken en aanpak: deze één- of meerdaagse inspecties worden uitgevoerd door teams waarin ook de betrokken Veiligheidsregio (VR), Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW) en soms de waterkwaliteitsbeheerder zijn vertegenwoordigd.
Voor de planning van de Brzo-inspecties wordt gebruik gemaakt van het landelijke Brzo Toezichtmodel (TM) en de landelijke Ranking Brzo-bedrijven. Voor de meeste bedrijven houdt dat een jaarlijkse inspectie in;
In de uitvoering scherper differentiëren tussen goed en slecht presterende bedrijven: dit wordt bepaald aan de hand van de landelijke Brzo-ranking die jaarlijks wordt opgesteld voor alle Brzo-bedrijven in Nederland. Dit leidt tot een scherpere aanpak van bedrijven die niet goed scoren op naleefgedrag, risico’s van de activiteiten voor de omgeving, veiligheidsprestatie, procesveiligheid en veiligheidscultuur;
Uitvoeren van toezicht vanuit drie invalshoeken: toezicht op de systemen van bedrijven (zoals veiligheidsbeheerssystemen), fysieke controle (onder andere inspectie van kritische veiligheidsvoorzieningen en controle van juistheid van bedrijfsinformatie) en toezicht op cultuur (houding en gedrag). Naast deze verbreding wordt ook vaak onaangekondigd of buiten werktijden geïnspecteerd.
Naast Brzo-inspecties worden er Wabo-controles (vooral milieu) bij Brzo-bedrijven en RIE-bedrijven uitgevoerd. Deze controles (fysiek en extern gestuurd toezicht) richten zich op de naleving van de omgevingsvergunning en de diverse aan de Wabo geïntegreerde wetten, zoals de Wet milieubeheer, en worden zoveel mogelijk afgestemd met andere controles uitgevoerd. Het aantal fysieke Wabo-controles per jaar is vastgesteld op basis van het Basisbeeld. Met het resultaat wordt per bedrijf bepaald welke jaarlijkse toezichtlast passend is (combinatie van risico, naleving en gedrag) of dat het bedrijf onvoldoende in beeld is en daar op extra geïnvesteerd moet worden.
Het extern gestuurd toezicht komt voort uit verplichtingen uit de omgevingsvergunning voor de activiteit milieu of direct uit wet- en regelgeving, zoals beoordeling van rapportages alsmede uit de opvolging van klachten en incidenten.
De tabel hierna geeft een overzicht van de probleem- en risicoanalyse per branche voor het werkveld milieu en benoemt ook de aandachtspunten voor toezicht en handhaving (niet zijnde Brzo en RIE-bedrijven).
Risicoanalyse per branche met doelstellingen op basis van die risico’s
Branches
Inzet op milieuthema's (extra aandacht voor risico’s op):
Doelen
Automotive
Bodem, externe veiligheid en PGS.
Preventieve handhaving: informeren en begeleiden nieuwe ondernemers op naleven regelgeving;
Aansluiting op gebiedsaanpak.
Voedingsindustrie
Geur en geluid. Controle op duurzaamheidsaspecten.
Trends en risico’s binnen branche inzichtelijk maken.
Agrarische sector
Bodem, opslag gevaarlijke stoffen en meldingen.
Achterstanden toezicht inlopen: level playingfield branche op orde maken ter voorbereiding op komende wet en regelgeving
Bouw & Hout en Stoffen & Interieur
Afval(water), bodem, luchtemissies, gevaarlijke stoffen en veiligheid.
Verfijning LHS en risico benadering binnen branche
Chemie
Bewerking en opslag kunststof materialen en gevaarlijke stoffen, verpakt gevaarlijke stoffen en stookinstallaties.
Verfijning LHS en risico benadering binnen branche
Installaties
Opslag gevaarlijke stoffen in gasflessen (PGS-15) en tanks. Dermate divers: per SBI-code een aanpak en prioritering.
Trends en risico’s binnen branche inzichtelijk maken
Metalektro
Externe veiligheid (opslag van gasflessen en gevaarlijke stoffen).
Preventieve handhaving: informeren en begeleiden m.b.t. kennis en naleving van opslag gevaarlijke stoffen (PGS 15)
Verfijning LHS en risico benadering binnen branche
RBML*
Geen
Scheepvaart en Havens
Afval, oppervlaktewater, geluidoverlast, bodem, PGS en veiligheid.
Trends en risico’s binnen branche inzichtelijk maken;
Samenwerking met havenbedrijf om tot effectiever toezicht te komen o.a. CDNI
Verf, Drukkerijen, Chemische Wasserijen
Externe veiligheid (opslag van gasflessen en gevaarlijke stoffen). Ook energie, afval en lozingen extra aandacht.
Trends en risico’s binnen branche inzichtelijk maken;
Specifieke aandacht voor afvalwater
Vuurwerk, explosieve & schietbanen
Opslag gevaarlijke stoffen.
Aandacht voor bestuurlijke ontwikkelingen en wijzigingen wetgeving
Afval
Groot ingezet op afval, geur en bodem.
Verfijning LHS en risico benadering binnen branche
Ontwikkelen klachtenmanagement instrumentaria;
Onderzoek branden en het niet melden (17.2 Wm)
Beton
Externe veiligheid (opslag gevaarlijke stoffen) en bodem.
Verfijning LHS en risico benadering binnen branche
Gebouwen
Duurzaamheid (energiebesparende maatregelen).
Implementatie erkende maatregelen middel- en grootverbruikers;
Opschonen en actualisatie bedrijvenbestand
Groot- en Detailhandel
Duurzaamheid (energiebesparende maatregelen).
Verfijning LHS en risico benadering binnen branche;
Verbetering SBI-indeling en actualisatie bedrijvenbestand
Horeca, Sport en Recreatie
Duurzaamheid (energiebesparende maatregelen).
Implementatie erkende maatregelen middel en grootverbruikers
Zorg
Veel aandacht voor duurzaamheid.
Verkenning implementatie administratief toezicht (oa op duurzaamheid, ketels en overige installaties).
Tankstations
Externe veiligheid (opslag van brandstoffen).
Verfijning LHS en introductie omgeving (landelijk/stedelijk gebied) bij risico inschatting externe veiligheid;
Aansluiting landelijk onderzoek monitoring grondwater: bijv. MTBE emissie grondwaterbeschermingsgebieden
Crossmotoren*
Geluid, stof en bodem.
Geen
Overig
Duurzaamheid (energiebesparende maatregelen).
Opschonen en actualisatie bedrijvenbestand
Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens:
Doel van de meldingen is om de controleren of bedrijven voldoen aan de voor hen geldende voorschriften van het Luchtvaartbesluit. Dat er niet meer vliegbewegingen plaatsvinden dan het besluit toelaat.
Branche Crossmotoren:
Het doel is om alle motorcross evenementen in kaart te hebben en daar waar nodig toezicht te houden. De special is dermate klein dat er geen speciale monitoring nodig is.
Prestatiegerichte doelstellingen voor alle branche aanpakken.
Vergroten van kwaliteit en uniforme werkwijze;
Borgen van kennis en samenhang;
Accurater gebruik van Digitale Checklijsten en hier meer op controleren;
Kwaliteitscontrole bij (nieuwe) inspecteurs, en
Zoeken naar een betere oplossing voor juistheid bedrijvenbestand en/of besteden van aandacht aan juistheid van SBI-codes binnen de branche.
Hoofdstuk 3
Artikel 3.6.2