Art. 2.14 NOTA INTEGRALE HANDHAVING Jaarverslag 2017/2018 en Uitvoeringsprogramma 2019

Het verbod op permanente bewoning ligt besloten in de gemeentelijke bestemmingsplannen en de beleidsnota “bestrijding permanente bewoning van recreatieverblijven in Oldebroek”. De procedures geven uitvoering aan dit vastgestelde beleid. De uitvoering van het beleid heeft in het verleden veel tijd gekost, omdat een onderzoek naar permanente bewoning zeer zorgvuldig en integraal moet worden uitgevoerd. Beleidsnotitie “bestrijding permanente bewoning van recreatieverblijven in Oldebroek” De planning was om in 2016 te starten met de aanpassing / actualisatie van de beleidsnotitie “bestrijding permanente bewoning van recreatieverblijven in Oldebroek”. Echter, in verband met de aanhouding van het ontwerpbestemmingsplan “recreatiepark Mulligen”, de vaststelling van het arbeidsmigrantenbeleid, de Structuurvisie permanente bewoning recreatiewoningen en het beleidsplan Verblijfsrecreatie heeft deze actualisatie vertraging opgelopen. Inmiddels is het beleid huisvesting arbeidsmigranten en structuurvisie permanente bewoning en het bestemmingsplan Recreatiepark Mulligen eind 2017 / begin 2018 vastgesteld. Met betrekking tot het laatste plan is het wachten op een uitspraak van de Raad van State in 2019. Vitale Vakantieparken (VVP) Oldebroek neemt deel aan het programma Vitale Vakantieparken (VVP). In het programma VVP is handhaving één van de belangrijke thema’s. De handhavings-opgave richt zich op het actief aanpakken van ongewenste ontwikkelingen en op het voorkomen van nieuwe probleemsituaties. Hierbij gaat het om de vraagstukken van niet-recreatief gebruik van de parken, openbare orde en veiligheid, criminele activiteiten, maar ook om oplossingen voor de sociale problematiek. In het bestuursakkoord VVP is afgesproken het niet recreatieve gebruik van bungalows, chalets, caravans en andere recreatieve accommodaties op vakantieparken in principe niet toe te staan en dit actief te handhaven. Dit behoudens formeel lokaal geregelde uitzonderingssituaties. Hierbij bepalen gemeenten lokaal de omvang en inzet van handhavingscapaciteit. Daar waar mogelijk en nodig wordt regionaal afgestemd rond specifieke beleidsvragen, zoals bijvoorbeeld tijdelijke uitzonderingssituaties. Hierbij is ook aandacht voor de zorg- en huisvestingsbehoeften van mensen in een kwetsbare positie die nu op de parken wonen. Werkwijze binnen dit programma is dat gemeenten parkeigenaren, VvE’s, ondernemers etc. worden gestimuleerd om voor elk park of cluster van parken op de Veluwe voor 2022 te beoordelen of er zicht is op een duurzaam toekomstperspectief voor het park en/of het cluster en op welke wijze dit perspectief bereikt kan worden. Dit zal moeten worden vastgelegd in een plan. Hierin kunnen ook afspraken worden gemaakt over het beëindigen van niet recreatief gebruik en het tegengaan hiervan. In 2017 en 2018 is op IJsselheide hiermee gestart. De actualisatie van de beleidsnotitie permanente bewoning schuift door tot wanneer de herijking van het integraal handhavingsbeleid is afgerond. Bij de actualisatie zal zeker gekeken worden naar de uitgangspunten van Oldebroek voor Mekaar. Een mogelijke, nog te onderzoeken, optie is het invoeren van een convenant met de recreatieparken en dan gaan werken met keurmerken. Ook zal meer dan voorheen aandacht besteedt worden aan middelen als communicatie, voorlichting, informele gesprekken etc.. Dit omdat die middelen in de praktijk effectiever zijn. Controles permanente bewoning De procedures inzake permanente bewoning vinden jaarrond plaats, m.u.v. vakantieperioden en weekenden. Dit betekent concreet dat circa 40 weken op jaarbasis gecontroleerd kan worden. Daarbij is het noodzakelijk om de aandacht onder de verschillende locaties zoveel mogelijk te verdelen. De locaties zijn: Mulligen IJsselheide Heidehoek Landal De Wyckel Voormalige jeugdherberg Solitaire objecten In 2017/2018 zijn de recreatieterreinen minder gecontroleerd. Dit had onder andere te maken met de capaciteit van het team Handhaving en vaststelling van de structuurvisie betreffende het toestaan permanente bewoning in solitaire woningen en op park Mulligen. Mulligen In 2017 is verder gewerkt aan het vervolg van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Mulligen, zoals in het voorjaar van 2016 ter inzage heeft gelegen. Voordat dit bestemmingsplan verder in procedure kon worden genomen is, de structuurvisie Permanente bewoning recreatiewoning aangevuld en geactualiseerd. Op 28 september 2017 heeft de raad deze visie vastgesteld. In december 2017 heeft het college ingestemd met het raadsvoorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan, dat in 2018 behandeld is. Het is wachten op een uitspraak van de Raad van State voor dit bestemmingsplan. Met dit bestemmingsplan wordt de recreatieve bestemming van 38 van de 44 recreatieobjecten en de beheerderswoning gewijzigd naar een woonbestemming. In totaal houden 6 objecten een recreatieve bestemming. Deze percelen zullen in 2019 intensiever worden gecontroleerd. IJsselheide Bospark IJsselheide is een relatief groot park met 128 objecten. In het verleden is het park meerdere malen gecontroleerd en hebben er handhavingstrajecten en –gesprekken plaatsgevonden. In 2015 is met de exploitant en beheerder gesproken over de problematiek van permanente bewoning en is actie ondernomen om meer grip op de situatie te krijgen. In 2017 was er aanleiding om dit steviger op te tuigen. Om die reden is er gestart met controles om te inventariseren wie er verblijven op het park. We werken toe naar een situatie met volledig recreatief gebruik van het park. Er wordt met regelmaat gesproken met de eigenaar. De eigenaar heeft aangegeven dat hij ook terug wil naar een park dat enkel gebruikt wordt voor recreatieve doeleinden. Hij werkt mee door eerst zelf de mensen die permanent woonachtig zijn op het park aan te spreken. Dit heeft deels effect gehad en in 2018 is de gemeente daadwerkelijk gestart met gefaseerd handhaven. Hierbij is in bepaalde situaties maatwerk nodig. Om de integraliteit te waarborgen, wordt dit projectmatig opgepakt en we huren hiervoor externe deskundigheid in. Het controleren van het park vindt veelvuldig plaats en inmiddels ligt het handhavingstraject op schema in 2019. Heidehoek Heidehoek is in 2017 vier keer gecontroleerd en in 2018 is het park 2 keer gecontroleerd. Deze controles vonden plaats in het kader van arbeidsmigranten. Landal Met betrekking tot Landal waren er in 2017 en 2018 geen bijzonderheden. De Wyckel Er is een vergunning verleend voor de uitbreiding van het park. Een aantal mensen zijn gedurende een aantal maanden aanwezig op het park. In de meeste gevallen gaat het hier om tijdelijke huur in verband met verkoop woning of relationele problemen. In een incidenteel geval wordt de maximum periode van een half jaar overschreden. Deze bewoners worden hierop aangeschreven of doen zelf een verzoek op grond van de uitzonderingsregeling binnen het beleid “Bestrijding Permanente Bewoning”. Overig Er zijn in 2017 en 2018 diverse telefoontjes en brieven binnen gekomen met betrekking tot permanente bewoning en het beleid van de gemeente. Over het gehele jaar gezien gemiddeld 3 per maand. Het gaat met name om mensen die een woning willen kopen, dan wel persoonlijke problemen hebben en gebruik willen maken van de persoonlijke gedoogbeschikking. De projectmatige aanpak op IJsselheide wordt in 2019 voortgezet. De andere locaties blijven we in 2019 controleren en waar nodig zullen we handhavend optreden. De aanpak van permanente bewoning op park Mulligen is mede afhankelijk van de uitspraak van de Raad van State inzake het bestemmingsplan. Deze uitspraak wordt in de zomer van 2019 verwacht.

Rechtspraak bij dit artikel