De toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen:
Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten
Toezicht op de bedrijfsmatige sanering van asbest, zoals is/wordt vastgelegd in de werkprotocollen. Handhaving voortkomend uit de toezichtstaken hoort hier ook bij.
Toezicht en handhaving op overtredingen, zoals is/wordt vastgelegd in de werkprotocollen
Beoordelen van werkplannen saneringen
Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie)
Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten
Ketentoezicht
Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen niet:
Het opsporen van asbest-illegaliteiten
Voorlichting en communicatie aan burgers
Toezicht op particuliere saneringen
De eindverantwoordelijkheid voor de beoordeling van de sloopmeldingen
Beoordeling van de sloopveiligheidsplannen waar het andere aspecten dan het beoordelen van werkplannen voor de asbestsanering sec betreft
Regie bij locaties met bijzondere omgevingsaspecten (normaal + en maatwerk)
Crisisondersteuning bij calamiteiten
De gemeenten blijven dus leidend in:
Het opsporen van asbest-illegaliteiten en de handhaving hierop
Voorlichting en communicatie aan burgers
Toezicht op particuliere saneringen
De eindverantwoordelijkheid in de beoordeling van de sloopmeldingen
Beoordeling van de sloopveiligheidsplannen waar het andere aspecten dan het beoordelen van werkplannen voor de asbestsanering sec betreft
Regie bij locaties met bijzondere omgevingsaspecten (normaal + en maatwerk)
Crisisondersteuning bij calamiteiten
Opvragen en beoordelen van veiligheidsplannen
Voor een toelichting op de term normaal + en maatwerkmeldingen: zie de toezichtstrategie.
Asbest-illegaliteiten
Actieve opsporing van illegale asbestactiviteiten (indien wenselijk) zonder asbestsloopmelding en het reageren op meldingen van verdachte situaties door bewoners of bedrijven blijven een taak voor de gemeenten.
Illegaal zijn die saneringen waarbij geen melding aanwezig is of geen asbestinventarisatierapport aanwezig is. Zodra om de illegale situatie op te heffen er een melding is gedaan en een asbestinventarisatierapport voorhanden is, valt de situatie onder de RUD Utrecht.
Voorlichting en communicatie
De eerstelijns communicatie is de verantwoordelijkheid van de gebouweigenaar, al dan niet gedelegeerd naar de uitvoerende partij.
Verdere vragen over (specifieke) bedrijfsmatige asbestsaneringen komen bij de RUD Utrecht, die de zaak in behandeling heeft.
De gemeente blijft het aanspreekpunt voor algemene voorlichting en communicatie naar bewoners. De RUD Utrecht kan signaleren als ergens extra voorlichting op moet komen. Ook voorlichting, communicatie en begeleiding van het saneren van asbestdaken door particulieren valt onder het bereik van de gemeenten.
Beoordelen van sloopmeldingen
Sloopmeldingen komen zowel bij de gemeente als de RUD Utrecht binnen. Het beoordelen van sloopmeldingen vindt zo veel mogelijk geautomatiseerd plaats door de RUD Utrecht. Op basis van deze afweging krijgt een sloopmelding de categorie: licht, normaal/normaal+ of maatwerk (zie ook paragraaf 6). Gemeenten hebben de mogelijkheid om de geautomatiseerde categorisering handmatig aan te passen en op te schalen of af te schalen.
Daarnaast is bij de RUD Utrecht basisopleiding wenselijk om zelf ook te kunnen beoordelen of een melding mogelijk verkeerd gecategoriseerd is en opgeschaald moet worden omdat omgevingsaspecten belangrijk zijn. Dit vraagt enig inzicht in bouw gerelateerde gevoelige of verdachte aspecten.
Op basis van de categorisering in licht, normaal, normaal + past de RUD Utrecht een vorm van toezicht en handhaving toe.
De RUD Utrecht is verantwoordelijk voor een goede opzet en uitvoering van het beoordelings- en toezichtstraject. De (juridische) eindverantwoordelijkheid voor het juist toekennen van het label licht, normaal en normaal + ligt bij de gemeenten. Men kan zelf kiezen in hoeverre daarbij een handmatige bijstelling plaatsvindt.
De gemeenten Nieuwegein en Soest maken geen gebruik van de geautomatiseerde toekenning en beoordelen alle sloopmeldingen zelf. Na de volledigheidstoets door deze gemeenten, doet de gemeente een melding naar de RUD voor de inhoudelijke toets. Vanaf dan valt het onder de RUD Utrecht.
Van toezicht naar handhaving
Wanneer handhaving nodig is en natuurlijk voortvloeit uit de toezichtstaken vallen deze onder de RUD Utrecht. De mandatering is daarbij idem aan de mandatering voor die gemeente zoals die ook voor andere basistaken geldt.
In dergelijke gevallen vindt altijd overleg met de gemeenten plaats. In de kostenkentallen zijn handhavingstrajecten (vanaf het moment van vooraankondiging) niet inbegrepen.
Regie bij locaties met bijzondere omgevingsaspecten
De RUD Utrecht voert het toezicht op asbestsaneringen geheel zelfstandig uit, tenzij er bijzondere omgevingsaspecten spelen.
Bij de categorie normaal + vindt toezicht plaats met als extra dat hierbij afstemming plaatsvindt met de gemeente over de, door de gemeente op te stellen, omgevingsanalyse. De gemeente houdt in die gevallen de regie over de omgevingsanalyse (in de praktijk meldingen die volgen door een omgevingsvergunning). De RUD Utrecht voert het asbestdeel uit en is hierin verantwoordelijk voor de uitvoering. Nadere aanscherping van de regiefunctie wordt geduid in de werkprocessen.
Bij maatwerkmeldingen is altijd sprake van een hoge mate van (omgevings)risico’s. Bij dergelijke asbestsloop vindt daarom altijd vooraf afstemming plaats tussen gemeente en RUD over de te volgen maatwerkstrategie en taken en verantwoordelijkheden daarbinnen.
Calamiteiten
De RUD Utrecht is niet ingericht op het reageren op calamiteiten met asbest, waaronder asbestbranden of levensbedreigende situaties. Dit moeten de gemeenten zelf doen. Ook de handhaving die hier uit volgt komt voor rekening van de gemeenten.
Gebeurtenissen en onverwachte situaties die binnen de uitvoering van een geaccepteerde melding vallen, vallen onder de RUD Utrecht als toegewezen toezichthoudende instantie.
Andere gebeurtenissen en onverwachte situaties met asbest vallen onder het bevoegd gezag van de gemeente; zodra een dergelijke situatie herleid is tot een reguliere melding, is de RUD Utrecht verantwoordelijk.
Artikel 3.