Deze bepaling maakt relatief gezien veel m ogelijk binnen de bebouwde kom. De enige restrictie die de wetgever stelt is dat het aantal woningen gelijk moet blijven. Bij situaties buiten de bebouwde kom zijn er twee wettelijke randvoorwaarden, waardoor de beleidsvrijheid iets minder groot is dan binnen de bebouwde kom. Er is behoefte om zowel voor situaties binnen als buiten de bebouwde kom beleidsregels vast te leggen die de ruime beleidsvrijheid inperken.
Als we namelijk alleen de wettelijke randvoorwaarden uit dit artikellid hanteren, kan nameli jk feitelijk een situatie ontstaan die zeer vergaand afwijkt van de oorspronkelijke stedenbouwkundige opzet of structuur die met een bepaald bestemmingsplan is beoogd.
Vanwege deze zeer ruime beleidsvrijheid is het wenselijk om middels deze beleidsregel en ige inperking te geven.