Diverse trendrapportages wijzen op een groei van de sociale tegenstellingen in de samenleving. Het Nationaal Veiligheidsprofiel 2016 benoemt de dreiging die uitgaat van polarisatie en extremisme, zoals bijvoorbeeld spanningen tussen links en rechts. Gewezen wordt op een al langer bestaand gevoel van onvrede over integratie van minderheden, de jihadistische dreiging en de kwaliteit van de Europese samenwerking en de Haagse politiek. De grote instroom van asielzoekers in 2015, liet voor velen zien dat de politiek en de Europese samenwerking tekort schoten en werden zorgen over jihadistisch terrorisme en integratieproblematiek concreet. Voor anderen werden juist zorgen over de toename van anti-islamsentimenten of xenofobie concreet. Menigeen kreeg het gevoel niet langer gewenst te zijn in de Nederlandse samenleving.
De toenemende afstand tussen bevolkingsgroepen is in het kader van mogelijke openbare ordeverstoringen verontrustend. Zo werden er rondom thema´s als de vluchtelingenopvang en Zwarte Piet de afgelopen jaren diverse stevige debatten gevoerd. Sluimerende sociale spanningen kunnen bij een incident ook tot ontbranding komen. En het kan leiden tot afname van vertrouwen in instanties of overheid, en op langere termijn tot disfunctioneren van het politieke en maatschappelijke systeem.
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.5