Er zijn verschillende redenen aan te wijzen die het noodzakelijk maken dat er voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp prostitutiebeleid wordt vastgesteld.
In 2018 is er voor het eerst een exploitatievergunning verleend voor een escortbedrijf dat opereert vanuit Pijnacker-Nootdorp. Daardoor is de behoefte ontstaan om de regels in de Algemene Plaatselijke Verordening Pijnacker-Nootdorp 2017 (hierna: APV) verder aan te vullen met beleid. Ook onderdeel van dit beleid is een handhavingsstrategie waarin staat omschreven welke bestuurlijke maatregel of sanctie volgt bij overtredingen van de APV, dit beleid en/of andere wet- en regelgeving.
Naast het feit dat er nu één prostitutiebedrijf in Pijnacker-Nootdorp is gevestigd waar beleid voor nodig is, kan de gemeente ook te maken krijgen met niet-vergunde prostitutie en mensenhandel. Om dergelijke misstanden effectief aan te kunnen pakken op het moment dat het zich voordoet, is er beleid en een handhavingsstrategie nodig.
Artikel 3:11 van de APV stelt dat er ten hoogste aan één seksinrichting of escortbedrijf een exploitatievergunning wordt verleend. Dit maakt deze vergunning schaars. In november 2016 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over het fenomeen ‘schaarse vergunningen’. Het gevolg van deze uitspraak is dat vergunningen waar een maximumstelsel voor geldt als schaars worden getypeerd en het college aan potentiële gegadigden gelijke kansen moet bieden om in aanmerking te komen voor deze schaarse vergunningen. Dat betekent dat de regel ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’ niet mag worden toegepast en er een ander verdelingsmechanisme nodig is om de vergunning eerlijk te verdelen. Een dergelijk verdelingsmechanisme wordt met dit beleid ook vastgelegd.
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.1