De prostitutiebranche heeft een aantal eigenschappen die de branche kwetsbaar maken. Een van die eigenschappen is de anonimiteit van zowel de klanten als de sekswerkers. Maar ook het feit dat de branche wordt blootgesteld aan migratiestromen waar lokale en nationale overheden weinig invloed op kunnen uitoefenen speelt hierbij een rol. Uit de rapportage van de Nationaal rapporteur mensenhandel blijkt dan ook dat er in Nederland veel sekswerkers uit Midden- en Oost-Europa werkzaam zijn. De anonimiteit en de snelheid van handelen via internet maakt dat vormen van criminaliteit zoals mensenhandel en uitbuiting op de loer liggen. De traditionele vormen van locatie gebonden vergunde prostitutie krijgen steeds meer concurrentie van (illegale) prostitutie die wordt aangeboden via internet en mobiele telefonie. Deze illegale branche blijft zoeken naar alternatieve locaties waar zij uit het zicht kunnen opereren, zoals oneigenlijk gebruik van woningen en hotels. Het is daarom van belang dat de gemeente kan interveniëren bij onwenselijke en/of illegale situaties, bijvoorbeeld in een geval waarbij sprake is van uitbuiting.
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.2