Het verbod om permanent in een recreatiewoning te mogen wonen vindt in de gemeente Aalten haar grondslag in het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 en de daaraan voorafgaande bestemmingsplannen.
Legalisatie dient te gebeuren door middel van herziening van het bestemmingsplan. De bestemming van de betreffende recreatiewoning wordt hierbij gewijzigd van bestemming ‘recreatie’ in bestemming ‘wonen’. De minister heeft aangegeven dat legalisatie slechts mogelijk is indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:
De woning moet ten minste vanaf 31 oktober 2003 onrechtmatig door dezelfde bewoner zijn bewoond.
De woning moet zijn gelegen buiten waardevolle en/of kwetsbare gebieden die als zodanig door het Rijk, de provincie of de gemeente zijn aangewezen.
De woning moet voldoen aan het Bouwbesluit voor reguliere bestaande woningen.
De bestemmingswijziging mag niet in strijd zijn met de relevante milieuwetgeving.
Voor legalisatie van recreatiecomplexen in het geheel gelden daarnaast nog de volgende voorwaarden:
Legalisatie door middel van herziening van het bestemmingsplan is niet mogelijk indien het complex bedrijfsmatig geëxploiteerd wordt.
Legalisatie door middel van herziening van het bestemmingsplan kan slechts indien het complex voor het grootste gedeelte permanent bewoond wordt.
Argumenten voorlegalisatie van permanente bewoning
Door legalisatie stijgt het aantal woningen in de gemeente Aalten. Hierdoor zal de gemeente een hogere uitkering krijgen uit het Gemeentefonds. Bovendien zal de waarde van de woning zal stijgen, waardoor de gemeente hogere inkomsten uit de OZB zal incasseren.
Legalisatie is een toekomstgerichte oplossing voor het probleem. De bestemming van de woning is gewijzigd, hier hoeft in de toekomst geen toezicht meer op te worden gehouden betreffende de permanente bewoning. Dit levert een kostenbesparing op wat betreft de handhavingslasten.
De bestemmingswijziging zal de eigenaren stimuleren om de kwaliteit van de recreatiewoning te verbeteren.
Het is een oplossing die het meeste aansluit op de behoefte van de bewoners, na jarenlange onduidelijkheid en uitblijven van handhaving.
Argumenten tegen legalisatie van permanente bewoning
Legalisatie is niet in lijn met het besluit uit 2004 (bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004) om alleen de recreatiewoningen die op of voor 3 mei 1977 permanent werden bewoond te herbestemmen.
Legalisatie is een beloning voor het jarenlange, in strijd met het bestemmingsplan, permanent bewonen van de recreatiewoning.
Legalisatie heeft tot gevolg dat het aantal recreatiewoningen in de gemeente Aalten zal verminderen. Kanttekening die hierbij gemaakt kan worden is dat de woningen die in aanmerking komen voor legalisatie reeds jarenlang niet meer op een recreatieve wijze worden gebruikt.
Legalisatie is geen noodzakelijke oplossing. De minister heeft de gemeenten, door middel van persoonsgebonden beschikkingen, andere mogelijkheden geboden om op een redelijke wijze de problematiek op te lossen.
Financiële aspecten vanlegalisatie
Een voorwaarde van legalisatie is dat de recreatiewoning voldoet aan de normen van bestaande bouw van het Bouwbesluit 2003. De inventarisatie hiervan kost naar schatting 2 uur per woning. De kosten die hieraan verbonden zijn, worden verhaald op de eigenaren.
Indien de woning niet voldoet aan de vereisten van het Bouwbesluit, zullen om voor legalisatie in aanmerking te komen de nodige aanpassingen moeten worden verricht. Hiervoor dient de eigenaar een bouwaanvraag in te dienen, de kosten die hieraan verbonden zijn worden verhaald op de aanvrager door middel van legesheffing.
De kosten die verband houden met het wijzigen van het bestemmingsplan worden door middel van legesheffing verhaald op de eigenaren.
Artikel 4.1