Algemene plaatselijke verordening Hoeksche Waard
De APV is het wettelijke kader waarin wordt bepaald dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden. De vergunningsplicht is vastgelegd in artikel 2:25A van de APV. In artikel 2:24 van de APV wordt omschreven wat onder een evenement wordt verstaan en in artikel 2:25 en 2:25A staat wanneer een vergunning is vereist.
Om te kunnen beoordelen of een vergunning kan worden verleend, geeft de APV aan dat dit wordt beoordeeld op grond van de (wettelijke) kaders die worden gesteld onder andere vanuit de oogpunten:
openbare orde;
openbare veiligheid;
volksgezondheid;
bescherming van het milieu.
Bouwbesluit
Wanneer een evenement in een gebouw of bouwwerk plaatsvindt, waarbij meer dan 50 personen tegelijkertijd aanwezig zijn, moet op basis van het Bouwbesluit een gebruiksmelding worden gedaan. Als de lokaliteit wordt gebruikt waarvoor deze bestemd is, is er geen gebruiksmelding nodig. Als een pand of ruimte eenmalig anders gebruikt wordt dan waarvoor deze bestemd is, dan moet mogelijk een gebruiksmelding worden gedaan of een gebruiksvergunning worden aangevraagd. Afhankelijk van elke activiteit die wordt georganiseerd, kans ook een melding vereist zijn of een evenementenvergunning. Voorbeelden hiervan zijn een personeelsfeest in een fabriekshal of een open dag in een bedrijf. Deze melding of vergunning is noodzakelijk om de openbare orde en (brand)veiligheid te kunnen waarborgen.
Brandveiligheidsvoorschriften bij evenementen
Op 1 januari 2018 is ‘Besluit Brandveilig Gebruik en basishulpverlening Overige Plaatsen’ in werking getreden. Met de komst van dit besluit gelden er voor het hele land dezelfde regels met betrekking tot de brandveiligheid bij evenementen. In dit besluit wordt onder andere beschreven waaraan een verblijfruimte, zoals een tent bij een evenement, moet voldoen. Ook zijn indieningsvereisten opgenomen om een verblijfsruimte aan deze voorwaarden te kunnen toetsen.
Wegenverkeerswet
De Wegenverkeerswet 1994 schrijft de wegbeheerders in Nederland voor om bij het uitvoeren van bepaalde verkeersmaatregelen verkeersbesluiten te nemen. Voor evenementen betekent dit dat een verkeersbesluit nodig kan zijn als wegen worden afgesloten en/of omleidingsroutes moeten worden geregeld. Indien de gemeente een verkeersbesluit neemt inzake wegafsluitingen en omleidingsroutes kan dit tot gevolg hebben dat er verkeersmaatregelen moeten worden getroffen. Indien dit van toepassing is wordt dit in de evenementenvergunning opgenomen.
Regionale Handreiking Evenementenveiligheid
Op 15 mei 2013 heeft het Veiligheidsbestuur Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid de ‘Regionale Handreiking Evenementenveiligheid’ vastgesteld. Het doel hiervan is om betere afstemming tussen de verschillende evenementen in de regio te krijgen en om de risico’s en passende belasting van de hulpverleningsdiensten in te schatten. Via een regionale evenementenkalender wordt hiervan het overzicht geboden.
Wet ruimtelijke ordening
Het ruimtelijke kader wat gebruikt wordt voor locaties waar evenementen worden gehouden is het bestemmingsplan. Aan het bestemmingsplan wordt getoetst of een evenementenlocatie voldoet aan de regels gesteld in het bestemmingsplan. Met de komst van de Omgevingswet worden deze regels van het bestemmingsplan overgenomen in het Omgevingsplan. Het Omgevingsplan staat gepland voor 2022 en maakt onderdeel uit van de Omgevingswet. De Omgevingswet geeft straks de ruimte aan nieuwe initiatieven op bestaande locaties.
Tijdens het evalueren en herzien van het huidige evenementenbeleid in 2021 zal onderzocht worden of locatieprofielen een mogelijkheid zijn in het nieuwe evenementenbeleid. In deze locatieprofielen kunnen voorwaarden opgenomen worden met betrekking tot het organiseren van evenementen, bijvoorbeeld bezoekersaantallen, geluidsnormen en eindtijden, zodat in de toekomst voor alle belanghebbenden duidelijk is wat mogelijk is op een evenementenlocatie. Deze locatieprofielen dienen als onderlegger voor het omgevingsplan.
Zondagswet
De burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod in artikel 4 van de Zondagswet. Dit artikel geeft aan dat het verboden is op zondag voor 13.00 uur openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen. Bepalend hierbij is met name de waarborging van de rust bij religieuze instellingen, bijvoorbeeld bij kerkdiensten.
Drank- en Horecawet
In het kader van de Drank- en Horecawet moet een tijdelijke ontheffing als bedoeld in artikel 35 van de Drank- en Horecawet worden aangevraagd wanneer verstrekking van alcoholische dranken buiten een horecabedrijf plaatsvindt gedurende een evenement. Het betreft hier de bedrijfsmatige verstrekking van zwak-alcoholische dranken waarbij het schenken van de dranken moet plaatsvinden in het bijzijn en onder leiding van een leidinggevende. Deze leidinggevende moet in het bezit zijn van een Sociale Hygiëne diploma (SVH).
de schadelijke effecten die alcohol kan hebben op hun gezondheid en veiligheid. Vanuit de gemeente Hoeksche Waard is een Preventie en handhavingsplan Alcohol opgesteld. Dit plan bevat integraal beleid ten aanzien van de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de Drank- en Horecawet in dit kader. Het evenementenbeleid sluit aan op dit preventie- en handhavingsplan.
De bevoegdheid om voorschriften in de evenementenvergunning op te nemen en om handhavend op te treden is gebaseerd op de Drank- en Horecawet. Daarnaast kunnen de volgende voorschriften in de vergunning worden opgenomen:
bij toegang tot evenementen controleren op leeftijd en of bezoekers onder invloed zijn;
op het evenemententerrein controle op leeftijd en weder verstrekking van alcohol en of bezoekers onder invloed zijn;
communicatie richting bezoekers middels huisregels en wettelijke kaders in verband met alcoholgebruik;
het risico op alcoholmisbruik wordt door de organisatie van het evenement opgenomen in het veiligheidsplan.
Drugsgebruik bij evenementen
Naast het gebruik van alcohol komt in toenemende mate het gebruik van drugs voor bij evenementen. Drugsgebruik of een combinatie met alcohol- en drugsgebruik kan problemen op het gebied van gezondheid en veiligheid met zich meebrengen. In de vergunning kunnen onder andere de volgende voorschriften worden opgenomen:
gerichte controle op drugsgebruik- en handel;
organisatoren hebben huisregels waarin is opgenomen dat zij alle medewerking zullen verlenen aan de bovengenoemde controles;
de aanwezigheid van EHBO is vereist.
Het is verboden in het openbaar gebied lachgas te gebruiken als daardoor hinder ontstaat voor personen of de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.
Hygiënerichtlijnen publieksevenementen
De volksgezondheid van deelnemers en bezoekers moet tijdens het evenement zijn gewaarborgd. De organisator neemt hiervoor maatregelen die aansluiten bij de te verwachten risico’s en het aantal te verwachten bezoekers. Dit kan variëren van inzet van EHBO-ers tot meer professionele hulpverlening bij evenementen met een verhoogd risico op alcohol- en drugsgebruik. De GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio Rotterdam-Rijnmond) adviseert de gemeente bij risicovolle evenementen over te nemen maatregelen. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag toetst de GHOR deze aan de door het RIVM (Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu) opgestelde ‘Hygiënerichtlijnen evenementen’.
Afval en verontreiniging
Onderstaande maatregelen worden in de te verlenen vergunning opgenomen:
De organisator levert het evenemententerrein schoon op.
De organisator plaatst voldoende plaatst voldoende afvalbakken om zwerfvuil te voorkomen. De afvalbakken worden regelmatig geleegd.
Voor het laten ophalen van afval kan de organisator contact opnemen met de Regionale Afvaldienst Hoeksche Waard (RAD) in Westmaas.
Energie
Onderstaande maatregelen worden in de te verlenen vergunning opgenomen:
Indien aanwezig wordt er zo veel mogelijk gebruik gemaakt van het elektriciteitsnet.
Aggregaten zijn van een dusdanige kwaliteit dat de productie van geluid en stank minimaal is. Ook wordt er zuinig met energie omgesprongen en olielekkages worden voorkomen. Het gebruik van aggregaten is toegestaan mits gebruik gemaakt wordt van de best beschikbare techniek (minimale hinder van geluid en geur, energiezuinig).
Verlengsnoeren op een haspel worden geheel afgerold.
Elektriciteitskabels worden zodanig opgehangen of onder matten opgeborgen, dat personen er niet mee in aanraking kunnen komen.
Tijdelijke lozing van afvalwater tijdens evenementen
Voor het tijdelijk lozen van afvalwater is toestemming nodig. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de afvoer van tijdelijke toiletten, smeltwater bij viskramen en condens- en spoelwater bij bierinstallaties. Voor het lozen van afvalwater dient de organisator zelf te zorgen voor een afvoer van het afvalwater naar een aansluiting op het gemeentelijke vuilwaterriool. Voor de aansluiting op het riool moet voorafgaand aan het evenement contact opgenomen worden met de gemeente.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.1
Wettelijke kaders
Onderdeel van Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders houdende regels omtrent evenementen (Evenementenbeleid 2020)