Het kader voor reserves en voorzieningen wordt gevormd door artikel 42 tot en met 45 van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). Daarnaast heeft de commissie BBV via notities, stellige uitspraken en richtlijnen het kader verder ingevuld.
Voor een goed begrip is het van belang eerst in te gaan op het onderscheid tussen reserves en voorzieningen.
In onderstaande tabel is het onderscheid tussen de reserves en de voorzieningen samengevat.
Reserve
Voorziening
Definitie
Het deel van het eigen vermogen dat vrij te besteden is.
Onderdeel van het vreemd vermogen dat is afgezonderd voor bepaalde in de toekomst te verrichten uitgaven waarvan de grootte nog niet zeker is.
Verantwoordelijkheid
De raad is bevoegd.
Het college is bevoegd.
Wijziging bestemming
Mogelijk.
Niet mogelijk.
Onderdeel van het
Eigen vermogen
Vreemd Vermogen
Toevoeging
Het resultaat van de baten en lasten leidt tot een storting respectievelijk onttrekking aan de reserve. Raadsbesluit is vereist. Directe toevoeging is niet toegestaan.
De storting in een voorziening is een last voor de begroting en komt direct ten laste van de exploitatie.
Onttrekking
Directe onttrekking (via exploitatie) is niet toegestaan.
Directe onttrekking is verplicht.
Financiële onderbouwing
Niet verplicht, wel wenselijk.
Onderbouwing is verplicht.
Indeling
Algemene reserves
Bestemmingsreserves
Waaronder:
Financiële reserves
Dekkingsreserves
Voorzieningen voor:
Verplichtingen en verliezen
Bestaande risico’s
Egalisatie van kosten
Bijdragen van derden
Nadere praktische uitwerking van de bepalingen BBV
Uitgewerkt in bijlage 2 van deze nota.
Uitgewerkt in bijlage 2 van deze nota.
Voor wat betreft de reserves ligt er een nadrukkelijke relatie met het weerstandsvermogen en het risicoprofiel van de gemeente. Dit is niet opgenomen in deze nota. Voor de uitwerking van deze relatie is er de afzonderlijke “Beleidsnota risicomanagement & weerstandsvermogen” (december 2013).
Artikel 3.