De prostitutiebranche is vatbaar voor criminele activiteiten en allerlei ongewenste bijkomstigheden en heeft daardoor impact op de openbare orde. Om die redenen stellen we dit beleid op.
Harmonisatie van beleid
Sinds de opheffing van het bordeelverbod in 2000, is prostitutie en de exploitatie daarvan niet meer strafbaar. Gemeenten moesten prostitutie toestaan en het voeren van een nulbeleid werd uitgesloten. De voormalige Hoeksche Waardse gemeenten hadden nagenoeg allemaal een prostitutiebeleid. Onderlinge afspraak was dat er in de hele Hoeksche Waard 1 seksinrichting was toegestaan. Het verschilde per gemeente waar een dergelijke inrichting was toegestaan. In enkele gemeenten was dat het buitengebied en bij anderen juist, onder bepaalde voorwaarden, binnen de bebouwde kom. Door de samenvoeging van de Hoeksche Waardse gemeenten vervalt dat beleid per 1 januari 2021 (wet ARHI). Dit is de directe aanleiding om het beleid te herzien.
Veranderende branche
Het aantal sekswerkers dat in de vergunde sector werkt daalt. Waar vroeger vooral achter de ramen of in clubs werd gewerkt, verplaatst de sector zich meer naar thuisprostitutie die klanten werft via internet. Sinds de legalisatie van prostitutie kelderde het aantal privéhuizen met ruim 80 procent.
Prostitutie heeft een internationaal karakter gekregen. Het openstellen van de grenzen voor wonen en werken, heeft ertoe geleid dat sekswerkers uit verschillende Europese landen werkzaam zijn in Nederland. Dit heeft gevolgen voor de positie van sekswerkers, voor de aanpak van mensenhandel, maar ook voor ons als overheid. Het is voor gemeenten namelijk veel moeilijker geworden om de sector in beeld te hebben nu het steeds vaker gaat om buitenlandse personen die via het internet hun diensten aanbieden, zij slechts tijdelijk in een gemeente verblijven en daardoor voor de instanties moeilijk te bereiken zijn.
Hoeksche Waardse situatie
In de Hoeksche Waard zijn geen seksbedrijven gevestigd. Zelfstandig thuiswerkende sekswerkers zijn er nauwelijks en zijn in ieder geval niet goed in beeld. Wel wonen er klanten in de Hoeksche Waard. Zij maken via internet gebruik van de diensten van escorts uit de regio. Zo is althans het beeld van de politie eenheid Hoeksche Waard.
Argumenten om prostitutiebeleid te hebben
Het hebben van een prostitutiebeleid is niet verplicht. Echter vanuit de politie (AVIM - afdeling Vreemdelingen, identificatie en mensenhandel), de GGD, het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV), omliggende grotere gemeenten als Dordrecht en Rotterdam luidt het advies om het bestaande prostitutiebeleid te herzien, te moderniseren en dit voor de Hoeksche Waard vast te stellen. Daarmee wordt de sturing op vergunningplicht, het maximum aantal inrichtingen, hygiëne eisen, toezicht en handhaving afgestemd op de actuele Algemene Plaatselijke Verordening Hoeksche Waard (APV). Ook heeft een actueel Hoeksche Waards prostitutiebeleid invloed op een beheersbare vergunde sector in de regio en wordt een mogelijk “waterbedeffect” vanuit omliggende gemeenten zoveel mogelijk tegengegaan.
Anticiperen op de WRS
De Wet Regulering Sekswerk (WRS) is al circa 10 jaar in ontwikkeling en bevindt zich in een afrondende fase. De consultatieronde is gehouden en ligt nu voor advies voor aan de Raad van State. Het is niet bekend wanneer de wet wordt vastgesteld en in werking treedt. Inschattingen geven aan dat dit echter niet eerder zal zijn dan januari 2022.
De wet beoogt misstanden in de branche tegen te gaan. Er komt daarom een uniforme vergunningplicht voor seksbedrijven. Sekswerkers moeten over een prostitutievergunning beschikken. De vergunning wordt naar alle waarschijnlijkheid afgegeven door de gemeente of een coördinerende gemeente in de regio. Om een vergunning te krijgen moet aan een aantal voorwaarden worden voldaan. Dat zijn bijvoorbeeld de leeftijdsgrens, dat de sekswerker niet gedwongen is tot prostitutie, dat de sekswerker bewust is van de risico’s en zich naar verwachting kan redden in de branche. Op basis van een gesprek worden de voorwaarden getoetst.
Het werken zonder vergunning wordt strafbaar gesteld. Ook zijn degenen die gebruik maken van onvergunde prostitutie en dit faciliteren strafbaar.
De prostitutiebranche biedt een aardig verdienmodel voor mensenhandelaren. Om die reden wordt er een pooierverbod geïntroduceerd.
De wet biedt een verbetering van de mogelijkheden waarmee misstanden kunnen worden tegengegaan. Met dit beleid concretiseren we het eerdere beleid door bijvoorbeeld een handhavingsmatrix op te nemen, een type locatie te benoemen en een modelbedrijfsplan op te nemen.
Beleid actueel houden
Dit beleid anticipeert op de WRS. De maatschappij verandert echter voortdurend en daarmee ook de omstandigheden in en rond de prostitutie. Ook de huidige coronapandemie heeft zeer waarschijnlijk invloed op de prostitutie.
Zolang er mensen zijn, zal er prostitutie zijn. De mate waarin en de manier waarop is afhankelijk van de behoefte eraan, de vraag ernaar en de mogelijkheden van aanbod.
Het verdient daarom de aanbeveling om dit beleid mee te laten bewegen met de branche door dit periodiek te herzien en te actualiseren.
Een goed moment daartoe is in ieder geval bij de toekomstige inwerkingtreding van de WRS.
Artikel 1.
INLEIDING – PROSTITUTIEBELEID IN DE HOEKSCHE WAARD
Onderdeel van Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende regels omtrent de prostitutie