De kracht van beleid schuilt in de uitvoering en handhaving ervan. Welke maatregelen er volgen op overtreding van de regels staat daarom beschreven in het handhavingskader. Het kader is strikt en geeft helderheid. Daarbij is rekening gehouden met de mogelijkheid tot het leveren van maatwerk waar dat nodig is. Het doel van het handhavingskader is niet het opleggen van zoveel mogelijk regels. Het doel is de bescherming van ongewenste situaties in de prostitutiebranche en het verbeteren van de positie van sekswerkers.
Samenwerking in regulering
Omdat prostitutie zich op het grensvlak van veiligheid en hulpverlening afspeelt zijn verschillende partijen betrokken bij de prostitutiesector. De politie (AVIM), GGD, gemeente en de regionaal beleidsregisseur mensenhandel. Informatie wordt gedeeld en interventies op elkaar afgestemd.
Handhaving van regelgeving
Lokaal prostitutiebeleid kan alleen succesvol zijn wanneer de vooraf gestelde regels worden gehandhaafd. Hieronder wordt het scenario beschreven van het bestuurlijk optreden bij het constateren van exploitatie van een prostitutiebedrijf zonder of in strijd met een verleende vergunning.
Algemene uitgangspunten
Wanneer een situatie wordt geconstateerd waarbij sprake is van de exploitatie van een prostitutiebedrijf zonder vergunning, zal deze per direct gesloten worden.
Bij de handhaving van handelen in strijd met de verleende vergunning is gekozen voor een combinatie van het opleggen van een last onder dwangsom en een last onder bestuursdwang. Van een dwangsom wordt in eerste instantie effect verwacht, omdat een financiële prikkel bij een onderneming meestal voldoende is om verandering te bewerkstelligen. Wanneer dit niet het beoogde effect heeft, volgt een last onder bestuursdwang, waarbij het pand wordt gesloten voor bepaalde tijd. Dit is in dat geval immers de meest effectieve maatregel om de strijdige situatie te beëindigen en om herhaling te voorkomen. Wanneer er minderjarige kinderen in het pand wonen heeft de gemeente een inspanningsverplichting om die kinderen op te vangen.
Verzwarende omstandigheden
Gelet op de ingrijpende gevolgen die het sluiten van een onderneming voor belanghebbenden kan hebben, geldt als uitgangspunt dat bij een eerste overtreding een waarschuwing volgt. Van dit uitgangspunt kan de burgemeester afwijken, als er sprake is van verzwarende omstandigheden. In dat geval kan een zwaardere maatregel uit het handhavingskader worden gekozen.
Er is in beginsel sprake van verzwarende omstandigheden als er sprake is van het plegen of gedogen van strafbare feiten. Hierbij valt te denken aan de volgende omstandigheden:
De aanwezigheid van een (vuur)wapen of verboden wapenbezit als bedoeld in de Wet Wapens en Munitie;
De aanwezigheid of gebruik van drugs als bedoeld in de lijsten I en II van de Opiumwet;
Er is sprake van gewelds- of andere openbare orde delicten;
Er is sprake van overlast voor de omgeving;
Er is sprake van gevaar voor de omgeving.
Als een exploitatie plaatsvindt in strijd met de verleende vergunning, kan de burgemeester bij een eerste overtreding volstaan met een waarschuwing. Bij herhaling van de overtreding binnen 2 jaar na een vorige overtreding is er sprake van recidive en zal een last onder dwangsom volgen met een last van €500,- per geconstateerde overtreding, met een maximum van €1.000,-. Mocht de illegale situatie hierna nog niet ongedaan zijn gemaakt, dan volgt een sluiting van een maand en bij een volgende geconstateerde overtreding een sluiting van drie maanden. Als de illegale situatie na al deze maatregelen nog niet verholpen is, zal de vergunning worden ingetrokken.
In elk individueel geval zal de burgemeester alle relevante feiten en omstandigheden - zowel belastende als ontlastende - zorgvuldig in kaart brengen. Vervolgens weegt de burgemeester al deze feiten en omstandigheden tegen elkaar af om te beoordelen of de situatie dermate ernstig is dat een dwangsom of sluiting moet volgen, dan wel met een waarschuwing kan worden volstaan.
Bestuurlijke waarschuwingen vervallen na een periode van 2 jaar nadat deze is afgegeven.
Handhavingsmatrix Prostitutie
In de handhavingsmatrix Prostitutie (bijlage 3) staat beschreven op welke overtreding welke bestuurlijke maatregel volgt. Binnen de matrix wordt overgegaan naar de volgende stap, indien de overtreding plaatsvindt bij een volgende constatering binnen 2 jaar na de vorige maatregel of waarschuwing.
Uitzonderingen
Bepaalde overtredingen of handelingen in strijd met de verleende vergunning acht de burgemeester dermate ernstig, dat de exploitatievergunning zal worden ingetrokken. Hier is sprake van bij aanwezigheid van illegale sekswerkers, bij aanwezigheid van minderjarige sekswerkers en in geval van schijnbeheer van de onderneming.
Hardheidsclausule
De stappen in de handhavingsmatrix gelden als uitgangspunt. De burgemeester heeft bij zijn besluitvorming een afwijkingsbevoegdheid. Per geval wordt bekeken of de burgemeester hier gebruik van maakt. De burgemeester zal een afwijking van de handhavingsmatrix in zijn besluit motiveren.
Artikel 5.
HANDHAVING
Onderdeel van Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hoeksche Waard houdende regels omtrent de prostitutie