Art. 4. Beleidsregel aanpak recreatieverblijven in strijd met bestemmingsplan

Inleiding Voor een doelmatige handhavingsaanpak is een goed werkende projectorganisatie van belang. Een goede projectorganisatie is het sluitstuk van strategie en uitvoering. In het bijzonder vanwege de complexe vraagstukken op de parken, is structuur nodig waarmee niet alleen de afdelingen binnen gemeenten samenwerken, maar ook externen betrokken zijn. Aan de hand van een organisatiestructuur, een planning en de middelen wordt in dit hoofdstuk beschreven hoe dit beleid in de praktijk invulling zal krijgen. 4.1 Organisatie Het houden van toezicht op onrechtmatig gebruik gebeurt door het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). Er zal een handhavingsregisseur vakantieparken worden aangesteld die regie voert op het proces van integraal toezicht en handhaving. De regisseur stuurt een projectteam aan en is het aanspreekpunt voor externen en het bevoegd gezag. Intern Het interne projectteam zal bestaan uit een veiligheidsadviseur, regisseurs/adviseurs sociaal domein, jurist(en), handhavers en administratieve medewerkers. Voor effectieve, structurele inzet heeft het proces een multidisciplinair karakter. Voornamelijk in de fase van het verzamelen van informatie tot aan vooraanschrijving, zal het team een sterk multidisciplinair kenmerk hebben en is structureel periodiek overleg van groot belang. Extern Het tegengaan van permanente bewoning is niet uitsluitend in het belang van de gemeente. Ook de eigenaren en de beheerders wensen geen onrechtmatig gebruik op de parken. Voor de handhavingsregisseur ligt ook een rol in het periodiek onderhouden van de relatie met externen zoals parkbeheerders en wijkagenten, om zo kennis op te halen en hen alert te maken op het oppikken van signalen. Externen zoals politie, UWV, Belastingdienst en Inspectie SZW kunnen incidenteel, afhankelijk van de aard en complexiteit van de dossiers, betrokken worden bij het periodiek overleg. Van belang blijft dat externen en hun signalen (klachten en andere meldingen) op de juiste wijze hun weg vinden naar de gemeente en andersom. De handhavingsregisseur vervult hier een rol in. Activiteiten op hoofdlijnen De volgende activiteiten zullen door het projectteam gefaseerd uitgevoerd worden. De soort activiteit is bepalend voor de betrokkenheid van elk teamlid. Wat betreft de inventarisatiefase, op het merendeel van de parken is inmiddels in beeld in hoeveel gevallen sprake is van onrechtmatig gebruik. De inschatting, op basis van ervaring, is dat 1/3 van de gebruikers vrijwillig het onrechtmatig gebruik na de inventarisatiefase beëindigt, en dat de overige gebruikers een aanschrijving kunnen ontvangen. Verwacht wordt dat bijna de helft van deze procedures leidt tot een vervolg daarop. Onderstaand is een overzicht opgenomen van de procedure, die afhankelijk van het dossier deels of volledig doorlopen wordt. Inventarisatiefase (fase tot de vooraanschrijving) Inventariserend onderzoek (bureau onderzoek) voor dossier opbouw en indien nodig gesprekken met overtreders. Vooraanschrijving en behandelen van zienswijzen. Controle aan de hand van zienswijzen in veld. Juridische fase (fase van aanschrijving tot hoger beroep) Aanschrijving: Het opstellen van de dwangsombeschikking. Bezwaarfase: Behandeling ingekomen bezwaarschrift incl. beslissing op bezwaar. Controles en onderzoek tijdens bezwaarfase. Voorlopige voorziening: Behandeling verzoek voorlopige voorziening bij rechter. Beroep bij Rechtbank: Behandeling van het beroep bij de rechtbank. Hoger beroep bij de afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. Invorderingsfase Controles en gegevens verzamelen: is overtreding beëindigd? Administratief -juridische werkzaamheden (invorderingsbrief + aanmaningen). Eventueel: bijwonen zittingen in het kader van getuigengehoor 4.2 Planning De ervaring is dat een effectieve aanpak van vakantieparken naast organisatorische ruimte ook tijd vergt. Met behulp van een planning kan focus worden gebracht in inspanningen die verricht worden. Op de korte termijn, na vaststelling van dit onderhavig beleid, wordt gestart met handhaving op het Verscholen Dorp. Het park beschikt over een toekomstvisie en heeft de ambitie om spoedig richting een TOP park te bewegen. Vanwege de ambitie en het aantal potentieel te handhaven objecten op het park, geeft de gemeente in eerste instantie prioriteit aan handhaving op Het Verscholendorp. Aansluitend op dit park zal bewoning op het vakantiepark Konijnenberg onder de loep worden genomen. Nadere inventarisatie zal moeten uitwijzen welke aanpak op de Konijnenberg het meest geëigend zal zijn. Op de transformatieparken – Dennenhoek, Onze Woudstee, Slenck & Horst en Ceintuurbaan – waar sprake is van minder recreatieve objecten, blijft de kans aanwezig dat de recreatieve bestemmingen oneigenlijk worden gebruikt en zal handhaving op deze parken parallel verlopen aan de handhaving op vakantieparken. Bij de transformatieparken zal na het onherroepelijk worden van het bestemmingplan van het betreffende park, worden beoordeeld welke acties/instrumenten worden ingezet. Gedurende de transformatieprocedure zal niet proactief gehandhaafd worden omdat de transformatieparken een overgangsperiode kennen van 18 maanden, vanaf het moment van vaststelling van het bestemmingsplan. 4.3 Middelen In 2018 is een aanvraag voor de Kadernota ingediend. Deze aanvraag is gehonoreerd en opgenomen in de themabegroting 2019-2022. De raad heeft hier op 8 november 2018 over beslist. Concreet is er €150.000 vrijgemaakt (2019: €62.500, 2020: €62.500 en 2021: € 25.000). De financiële middelen worden, conform de Kadernota, onder andere ingezet voor het inhuren van specialistische kennis, het vergroten van capaciteit, het uitvoeren van onderzoek en het inspelen op actuele ontwikkelingen.

Rechtspraak bij dit artikel