Artikel 2.2. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stelt dat het verboden is zonder een omgevingsvergunning een project uit te voeren voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het slopen van een bouwwerk zoals vastgelegd in een provinciale of gemeentelijke verordening.
Vervolgens stelt artikel 2.18: de omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien het slopen niet voldoet aan de gronden gesteld in de desbetreffende verordening.
Inleiding
Paragraaf 1.7 van het Bouwbesluit 2012 de van toepassing zijnde regelgeving. De sloopmelding moet afhankelijk van het type sloopwerk vijf dagen respectievelijk vier weken voor aanvang worden gedaan. Het Bouwbesluit geeft aan welke bescheiden bij een melding moeten worden ingediend en op welke onderdelen door de gemeente aanvullende voorwaarden mogen worden gesteld.
Er geldt 1 uitzondering, waarbij wel een omgevingsvergunning nodig is in relatie tot slopen en dat is het (deels) slopen van een monument. Hiervoor wordt verwezen naar het onderdeel monumentenvergunning.
Centrale vraag
Welke meldingen om sloopwerken worden met welke diepgang beoordeeld?
Strategie
Er wordt voor behandeling van sloopmeldingen uniform een toets- en werkniveau toegepast van het representatieve niveau (3), naar analogie van het (ver)bouwen van bouwwerken.
Typologie sloopwerk
Het type sloopwerk wordt als een belangrijk aspect voor het toetsingskader en nadere voorschriften beschouwd. Op basis van twee factoren is een indeling in vier typen van sloopwerken gemaakt (tabel 04). Per type sloopwerk is beleid geformuleerd ten aanzien van de technische toetsing van de aanvraag. De leidende factoren zijn:
De samenstelling van het aanbod aan sloopwerkzaamheden;
De risico’s die aan bepaalde type sloopwerken zijn verbonden.
Naast de sloopcategorieën in tabel A wordt een zogenaamde buitencategorie onderscheiden. Dit zijn eenmalige grootschalige projecten die om maatwerk vragen.
Thema’s wet- regelgeving
In dit uitvoeringskader worden de aandachtspunten van toetsing afhankelijk gesteld van de onderdelen van het sloopwerk (thema’s uit wet- en regelgeving), die in het geding zijn. In tabel 05 zijn de thema’s weergegeven. In combinatie met het type sloopwerk wordt de mate van belangrijkheid van de verschillende thema’s beoordeeld.
Categorie
Naam
Omschrijving
1
Particuliere asbestsloop
Het door een particulier slopen van:
Geschroefde, hecht gebonden asbesthoudende platen met een maximum oppervlakte van 35 vierkante meter per kadastraal perceel;
Asbesthoudende vloertegels met een maximum oppervlakte van 35 vierkante meter per kadastraal perceel;
Niet-gelijmde asbesthoudende vloerbedekking met een maximum oppervlakte van 35 vierkante meter per kadastraal perceel.
2
Niet particuliere
asbestsloop
Het uitsluitend door een bedrijf verwijderen van asbest of asbesthoudende producten uit een bouwwerk.
3
Niet risicovol sloopwerk
Het afbreken van een bouwwerk, waarbij de hoeveelheid sloopafval meer dan 10 m3 bedraagt. Een sloopwerk is niet risicovol als de volgende criteria gelden:
Geen asbest;
Geen gemeenschappelijke draag- of stabiliteitsconstructie;
Geen ligging aan drukke weg;
Geen gevaar voor belendingen;
Laag gevoelige omgeving ten aanzien van hinder en overlast;
Geen verdachte bodemlocatie in relatie tot milieuschadelijke stoffen;
Geen bodemlocatie in relatie tot archeologie;
Geen gedeeltelijke sloop (geen aanwezigheid van gebruikers in resterende delen van het bouwwerk);
Geen gebruik openbare ruimte.
4
Risicovol sloopwerk
Alle overige sloopwerken.
Tabel 04: Conclusie analyse omgevingsveiligheid
Thema
Toelichting
1
Constructieve veiligheid
Constructieve veiligheid vanuit het oogpunt van belendingen
2
Openbare weg
Beschadiging / vervuiling, ingebruikname, bereikbaarheid / toegankelijkheid
3
Belendingen
Beschadiging, toegankelijkheid / bereikbaarheid, afwerking
4
Hinder en overlast
Geur, geluid, stof, trillingen
5
Archeologie
Cultuurhistorische bodemschatten
6
Bodem
Ledigen putten, opvullen gaten, bodemverontreiniging, grondwater
7
Mobiele puinbreker
AMvB mobiele puinbrekers
8
Riolering
Rioolaansluiting
9
Kabels en leidingen
Gas, water en elektra, overige kabels en leidingen
10
Asbest
Aanwezigheid, verwijderen, asbestvrij verklaren, afvoer / stort
11
Milieuschadelijke stoffen
Scheiding, opslag, verwerking
12
Sloopafval
Scheiding, opslag, verwerking
13
Terreinafwerking
Netheid, afwerking bij oplevering
Tabel 05: Conclusie analyse omgevingsveiligheid
Beleid
Uit de toets matrix kan worden afgeleid dat bij een particuliere asbestsloop geen inhoudelijke toetsingen plaatsvinden. Er is een administratieve controle op het juist invullen van het formulier en bij twijfel kan ter plekke, voordat goedkeuring wordt verleend, gekeken naar het aanwezige asbest. Bij de acceptatie van de melding hoort een standaard set aan aandachtspunten, om de veiligheid te stimuleren en om zich in te dekken voor eventueel onverwachte zaken tijdens de sloop.
Bij een niet particuliere asbestsloop is er één extra controle, namelijk de controle op de aanwezigheid van een asbestinventarisatierapport voor zover noodzakelijk volgens wet- en regelgeving.
Bij een overig sloopwerk vindt aan de hand van het formulier allereerst het labelen van de aanvraag plaats: risicovol of niet. Indien nodig wordt ter plekke een inspectie uitgevoerd. Vervolgens kent het niet risicovolle sloopwerk een administratieve afhandeling.
Het risicovolle sloopwerk wordt op diverse thema’s diepgaander beoordeeld. Het betreft de thema’s constructieve veiligheid, belendingen, archeologie, bodem, mobiele puinbrekers, asbest, milieugevaarlijke stoffen en sloopafval. Deze toetsing vindt plaats in het kader van de voorschriften gesteld in hoofdstuk 8 van het Bouwbesluit en liggen in lijn van het protocol slopen van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland. De toets resultaten ten aanzien van deze thema’s zullen waar nodig moeten worden vertaald naar specifieke voorschriften bij de acceptatie van de melding.
Diverse thema’s worden niet inhoudelijk beoordeeld, maar worden geregeld via aandachtspunten (tabel 04) bij de acceptatie van de melding.
Categorie / naam
Constructieve veiligheid
Openbare weg
Belendingen
Hinder en overlast
Archeologie
Bodem
Mobiele puinbreker
Riolering
Kabels en leidingen
Asbest
Milieuschadelijke stoffen
Sloopafval
terreinafwerking
1
Particuliere asbestsloop
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
2
Niet particuliere
asbestsloop
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
3
Niet risicovol sloopwerk
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
Risicovol sloopwerk
3
A1)i A1) is een aandachtspunt
3
A1)
3
3
3
A1)
A1)
3
3
3
A1)
Tabel 06: Toets matrix (met werkniveaus zie ook 3.2.2)
Hoofdstuk 3
Artikel 3.4