Uitgangspunt van de sanctiestrategie is de landelijke interventiematrix (5.2). Bij het bepalen van de startpositie is het ook van belang om de ernst van de overtreding en prioritering te kunnen bepalen. De prioritering van overtredingen bestaat uit twee stappen. In de eerste stap wordt het soort overtreding bepaald. De onderstaande ernstige overtredingen hebben de hoogste prioriteit en worden altijd aangepakt. Wanneer sprake is van een overige situatie wordt in de volgende stap de prioriteit van de overtreding bepaald. De overtredingen met de meeste punten hebben altijd de hoogste prioriteit. De puntenscore wordt bepaald aan de hand van een aantal factoren.
Type overtreding
Toelichting
Ernstige overtreding (aanzienlijk, dreigend)
Er is sprake van een ernstige situatie als de overtreding leidt tot:
I Directe schade voor de mens, bijvoorbeeld:
Calamiteit (explosie, brand, lozing);
Slopen asbest zonder vergunning;
Wonen in een gebouw dat onbewoonbaar is.
II Directe, onomkeerbare schade, voor het natuurlijk milieu, stedenbouwkundige, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit, bijvoorbeeld:
Vernietigen van waardevolle landschapselementen;
Wijzigen van een monument zonder vergunning.
III Directe, onomkeerbare schade, voor de bewegingsruimte van de mens (wonen, bedrijfsvoering, voorziening in eerste levensbehoeften), bijvoorbeeld:
Ernstige hinder en overlast in relatie tot functie gebied / gebouw;
Onbereikbaarheid van bouwwerken en open erven / terreinen.
IV Constructieve en brandonveilige situaties, die alleen met veel moeite achteraf zijn te corrigeren, bijvoorbeeld:
Blokkeren van vluchtwegen, niet goed functionerende brandmeldinstallaties;
Gebouw in gebruik nemen zonder gebruiksvergunning of –melding.
Afhankelijk van de situatie wordt een ernstige overtreding gekarakteriseerd als spoedeisend. Indien deze overtredingen duiden op grove nalatigheid, een calculerende en /of malafide instelling van de overtreder en recidive gedrag (bestuursrechtelijk dan wel strafrechtelijk (termijn 5 jaar)) moet, qua naleving, opgeschaald worden.
Overige situaties
Alle overige overtredingen (voor prioritering zie tabel). Indien deze overtredingen duiden op grove nalatigheid, een calculerende en /of malafide instelling van de overtreder en recidive gedrag (bestuursrechtelijk dan wel strafrechtelijk (termijn 5 jaar)) moet, qua naleving, opgeschaald worden.
Gebruik hiervoor de landelijke interventiematrix.
Tabel 10: type overtredingen
Wanneer sprake is van ‘overige situaties’ wordt in de volgende stap de prioriteit van de overtreding bepaald. De puntenscore wordt bepaald aan de hand van de kenmerken / factoren genoemd in de navolgende tabel. Wanneer sprake is van samenloop van diverse situaties worden alle overtredingen aangepakt volgens de strategie behorende bij de zwaarste situatie.
Bouwtoezicht
Kenmerken
Factoren
Punten
Locatie
Ligging in gevoelig gebied
5
Zichtbaar vanaf openbare weg of - ruimte
3
Bouwwerk
Publiek toegankelijk bouwwerk
5
Gestapelde woningen, logies- of kantoorgebouw
4
Industrie en bedrijfsgebouwen, grote bouwwerken geen gebouw zijnde
3
Grondgebonden woning, kleine bouwwerken met veiligheidsrisico’s
2
Monumentenstatus
Monument
5
Beeldbepalend pand
3
Effect vanuit regelgeving
Veiligheid en gezondheid
5
Bodem
4
Lucht
4
Water
4
Geluid
4
Economisch, stedenbouw/planologisch
3
Leefbaarheid directe omgeving
3
Omvang
Past niet binnen bestemmingsplan (grote overschrijding)
5
Past niet in bestemmingsplan (binnenplans, ‘kruimelbeleid’)
2
Mate van hinder/overlast
Collectief niveau
5
Beperkt tot directe omgeving
3
Individueel niveau
2
Overige
(meerdere opties mogelijk)
Strijdig met vastgesteld beleid
5
Samenloop meerdere wet- en regelgeving
3
Gevolgschade voor gemeente/samenleving € 5.000,-
3
Enz.
N.t.b.
SOM:
XX
Tabel 11: prioritering overtredingen bij overige situaties
SOM
Mogelijke gevolgen
Groter dan 19
Van belang
Van 15 t/m 19
Beperkt
Kleiner dan 15
Nihil
Milieutoezicht
Kenmerken
Factoren
Punten
Bewust/Onbewust
Bewust
10
Omvang van het bedrijf
Groot
4
Omvang van de overtreding
Groot
8
Omvang van de activiteit
Groot
5
Effect vanuit regelgeving
Veiligheid
10
Natuur
6
Gezondheid
8
Afval
6
Bodem
7
Lucht/Geur
7
Licht
5
Water
8
Indirecte lozingen
7
Geluid/Trillingen
6
Duurzaamheid ontwikkeling, energiebesparing
7
Ligging in een gevoelig gebied
5
Vergunning/ Melding/ Inspecties
Geen vergunning
8
Geen actuele vergunning
6
Geen melding
6
Geen actuele melding
5
OBM
5
Keuringen en certificaten
8
Mate van hinder/overlast
Collectief niveau
7
Collectief niveau en klachten/meldingen
8
Beperkt tot directe omgeving
6
Beperkt tot directe omgeving en klachten/meldingen
7
Individueel niveau
5
Individueel niveau en klachten/meldingen
6
Overige
Ruimtelijke ordening
6
Houding van het bedrijf (negatief)
9
Toezicht- en handhavingsgeschiedenis
9
Partnerinformatie
5
AV- beleid en AO/IC/Meld- en registratieverplichting afvalstoffen
7
Bestuurlijke gevoeligheid
8
ZZS (Zeer Zorgwekkende Stoffen)
9
Financiële gewin/voordeel
10
SOM:
XXX
SOM
Mogelijke gevolgen
Groter dan 45
Hoog
Van 15 tot 45
Middel
Kleiner dan 30
Laag
Hoofdstuk 5
Artikel 5.10