Integrale samenwerking op ondermijning
De vergunningplicht staat niet op zichzelf, maar maakt onderdeel uit van een brede aanpak gericht op het stimuleren van een gezond ondernemingsklimaat van het Rijswijkse Ophis-project en van de aanpak ondermijnende criminaliteit i.s.m. het RIEC (Regionaal Informatie- en Expertise Centrum) Den Haag. Binnen het Haags Economisch Interventieteam (HEIT) werken we intensief samen met het aanpakken en voorkomen van ondermijning.
Haags Economisch Interventieteam (HEIT)
Het HEIT is een belangrijke partner in de eenheid Den Haag bij de aanpak van ondermijning. In het HEIT werken gemeente(n), Politie, Belastingdienst, Douane, de Inspectie SZW en het UWV al sinds 2007 samen. Het HEIT bestaat uit twee zelfstandig draaiende teams die zaken oppakken onder regie van de burgemeester van Den Haag. De gemeente Den Haag financiert tot dusverre het HEIT. De Kerntaak van HEIT is het voorkomen en terugdringen van malafide bedrijvigheid en de aanpak van misstanden binnen de prostitutie. De informatie-uitwisseling van de partners ten behoeve van de werkzaamheden vindt plaats volgens de afspraken in het RIEC-convenant. Er worden afspraken gemaakt met gemeenten en basisteams over voorbereiding, uitvoering en opvolging van controles.
Ondermijningstafel
Aan de - door het RIEC georganiseerde - ondermijningstafels wordt gesproken over signalen, integrale casuïstiek, fenomenen en actuele ontwikkelingen ten aanzien van ondermijning. Aan de ondermijningstafel zijn aanwezig OM/Politie, RIEC, HEIT en Gemeente (Veiligheid, Inspectie & Handhaving). Gezamenlijk worden prioriteiten gesteld en afwegingen gemaakt over de inzet van de capaciteit.
Uitgangspunten
Uitgangspunt is te allen tijde herstel van de overtreding. Het opleggen van een last onder bestuursdwang is een herstelsanctie in de zin van artikel 5:2 lid 1, onder b, van de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb). Een herstelsanctie is een bestuurlijke sanctie die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van herhaling van de overtreding, dan wel tot het wegnemen of beperken van de gevolgen van een overtreding. Toepassing ervan moet voldoen aan de eisen van subsidiariteit en proportionaliteit.
Uitwerking van de handhavingsschema’s:
Stappenplan toepassen last onder bestuursdwang
Stap 0. Constatering en Bestuurlijke rapportage toezichthouder.
Stap 1. Bestuurlijke waarschuwing (verzoek indienen gegevens/aanvraag t.b.v. legaliseringsvraagstuk).
Stap 2. Voornemen last onder bestuursdwang tot herstel van de overtreding.
Stap 3. Aanschrijving last onder bestuursdwang (sluiting (tijdelijk) totdat de overtreding is opgeheven).
De Politie ontvangt een afschrift van de waarschuwingsbrief en/of het bestuursdwangbesluit.
Opheffing sluiting
De sluiting kan door de burgemeester worden opgeheven indien later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven.
Voor alle bovenstaande stappen geldt toepassing conform Hoofdstuk 4 en 5 Awb:
Zienswijzen / spoedeisende bestuursdwang
Ter voorbereiding van een besluit tot het opleggen van een last onder bestuursdwang (art 125 Gemw) wordt in beginsel het voornemen bekend gemaakt waartegen mondelinge of schriftelijke zienswijzen kunnen worden ingediend (artikel 4:8 en 4:9 Awb). Hiervan wordt afgezien indien de vereiste spoed zich daartegen verzet (artikel 4:11, onder a Awb).
Begunstigingstermijn
In een last onder bestuursdwang moet, krachtens jurisprudentie, in de regel een begunstigingstermijn worden opgenomen. Begunstiging houdt in dat de overtreder de gelegenheid krijgt om zelf aan het bevel te voldoen. Daarmee wordt de overtreder in de gelegenheid gesteld om bijvoorbeeld persoonlijke spullen uit het pand te verwijderen. Afhankelijk van de situatie wordt de termijn, gelet op de ernst van de situatie, op maximaal 72 uur gesteld. De toepassing van spoedeisende bestuursdwang wordt bekendgemaakt aan de overtreder en de rechthebbenden op het gebruik van de zaak waarop de last betrekking heeft (artikel 5:31 Awb).
Aanzegging tot kostenverhaal
In het besluit tot opleggen van een last onder bestuursdwang wordt tegelijk een aanzegging tot kostenverhaal opgenomen in het geval het bestuursorgaan de last dient uit te voeren. Dit is het geval wanneer de last niet binnen de in het besluit aangegeven begunstigingstermijn geheel wordt uitgevoerd. De kosten van bestuursdwang worden op basis van het bepaalde in de Awb verhaald op de overtreder(s).
Bekendmaking
De last onder bestuursdwang wordt bekendgemaakt aan de overtreder, aan de rechthebbenden op het gebruik van de zaak waarop de last betrekking heeft en aan de aanvrager.
Effectuering van de sluiting
Wanneer overgegaan wordt tot sluiting, dan wordt het besluit bekend gemaakt aan de overtreder en de rechthebbende op de zaak (artikel 5:24 lid 3 Awb). De last houdt in dat het pand ontoegankelijk moet zijn en blijven gedurende de termijn van sluiting en dat een aankondiging van de sluiting duidelijk zichtbaar moet worden aangebracht op het betreffende pand. Veelal zal de sluiting door de feitelijke handeling van vervanging van de sloten op de toegangsdeuren plaatsvinden eventueel aangevuld met een verzegeling van het pand. Op grond van artikel 2:41, lid 2 van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Rijswijk (verder: APV) is het verboden een gesloten pand, woning of erf te betreden (bijlage 2).
Na-traject
Na afloop van de sluitingstermijn vindt in overleg met de exploitant/eigenaar een overdracht van de inrichting plaats. Bij ernstige vrees van voortzetting van de overtredingen komt het betreffende pand in aanmerking voor een verlenging van de duur van de sluiting. De betrokkenen worden bij mogelijke verlenging opnieuw gehoord.
Exploiteren inrichting: vermoeden strafbare feiten
Indien blijkt dat er ernstig vermoeden is van strafbare feiten is de burgemeester op grond van artikel 2:41, lid 8 APV bevoegd de inrichting te sluiten. De bevoegdheid om middels oplegging van een last onder bestuursdwang een inrichting te sluiten is ingrijpend en wordt ingezet als ultimum remedium in ernstige situaties in het kader van de bestuurlijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit. Uitgangspunt bij strafbare feiten is sluiting.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.2.