Art. 3 Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda houdende regels omtrent alle taken van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH)

3.1Fysieke veiligheid De gemeente Breda wil een veilige leefomgeving voor haar inwoners. Denk bijvoorbeeld aan bouwveiligheid, brandveiligheid, milieuveiligheid en waterveiligheid. Daarbij houden we het landelijke toetsingsniveau van bouwveiligheid en milieuveiligheid vast. De rol van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving bestaat vooral uit vergunningverlening, toezicht en handhaving. Omgevingswet De Omgevingswet is uitgesteld en zal op 1 januari 2022 in werking treden. Deze wet vraagt een andere manier van werken. Binnen de gemeente Breda werkt het Omgevingswetteam (bestaande uit medewerkers van diverse (beleids)afdelingen) aan verschillende sporen die onder de Omgevingswet vallen: Omgevingsvisie Omgevingsplan Initiatieven en Vergunningen Toezicht en Handhaving DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) Binnen het spoor Initiatieven en Vergunningen gaan we werken met een intaketafel en een omgevingstafel. Zo kunnen alle partijen aan de voorkant van een initiatief betrokken raken en meedenken. Ook hebben we besloten om een snelserviceformule te gebruiken voor de topactiviteiten (zoals de aanleg van dakkapellen, het uitvoeren van aan- en uitbouwen en de kap van bomen). We stellen regels voor deze activiteiten op, zodat we binnen vijf werkdagen een vergunning kunnen verlenen. De dienstverlening aan de voorkant (waaronder onze website) wordt ook verbeterd. Zo komen initiatiefnemers via vragenbomen in de juiste procedure terecht en weten ze meteen aan de voorkant wat ze moeten indienen. De werkprocessen en werkafspraken worden hierop aangepast, zodat we naar verwachting per 1 mei 2021 kunnen werken via deze nieuwe werkwijze. Daarbij werken we tot 1 januari 2022 aan verbeteringen van de processen en afspraken om tijdig klaar te zijn voor de Omgevingswet. Ook het spoor Toezicht en Handhaving gaat werken met een omgevingstafel, zodat er een uniforme manier van werken is binnen de verschillende sporen. Daardoor maakt het straks niet uit of een zaak binnenkomt via een initiatief, een vergunning of een handhavingszaak. Voor beide sporen hebben we actieplannen opgesteld met daarin een planning en een urenverantwoording. Het zaaksysteem Powerbrowser wordt aangepast op de nieuwe processen en taken. Dat geldt ook voor de legesverordening. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Gelijktijdig met de Omgevingswet treedt op 1 januari 2022 de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking. Daarmee gaan nieuwe regels gelden voor bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1. De gemeente blijft het bevoegd gezag, maar de toetsing van en het toezicht op het Bouwbesluit gaan naar een onafhankelijke kwaliteitsborger. In 2021 stelt de gemeente Breda een beleidsplan op over hoe zij in deze nieuwe rol en met deze mogelijkheden omgaat met de Wkb. Per 1 januari 2021 hebben wij een legeskorting opgenomen in de legesverordening om bedrijven te stimuleren om mee te doen aan pilotprojecten. Monitoring Om te bepalen of we onze doelstellingen halen, monitoren we al onze activiteiten. Zo borgen we onze kwaliteit. Dankzij de applicatie Powerbrowser is deze informatie inzichtelijk voor de medewerkers en het management. We brengen onder meer de leges per maand in kaart, in combinatie met het aantal binnengekomen aanvragen voor een omgevingsvergunning en het aantal verleende vergunningen. Ook hebben we een tool die aangeeft in hoeverre de leges kostendekkend zijn. Zo hebben we een goed beeld van het verloop van de leges in een jaar. Daardoor kunnen we een goede verwachting afgegeven voor de daaropvolgende maanden. De capaciteit binnen de afdeling wordt hierop afgestemd. Wet verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wet VTH) Sinds 2016 bevat de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de wettelijke basis van het VTH-stelsel. De Brabantbrede verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht bevat diverse eisen waaraan een uitvoeringsorganisatie minimaal moet voldoen. Dit zijn onder meer eisen aan de capaciteit, de kennis, de ervaring en het opleidingsniveau van de medewerkers. We onderzoeken jaarlijks in het vierde kwartaal of we voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2. Als uit de analyse van 2020 knelpunten naar voren komen, pakken we deze in het eerste kwartaal van 2021 op. Capaciteit We werken met een vaste kern medewerkers en vullen deze aan met een flexibele schil. Deze kosten dekken we vanuit de legesopbrengsten. De grootte van de flexibele schil hangt af van het aantal aanvragen. Maandelijks checken we of de aantallen en de leges nog in lijn lopen met de begroting voor 2021. Vergunningverlening Deze taken vallen binnen vergunningverlening: het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van vergunningen het afhandelen van meldingen het verlenen van ontheffingen en afwijkingen het behandelen van initiatiefplannen Onze regisseurs zijn het aanspreekpunt voor de Wabo-aanvragen. Zij zorgen ervoor dat alle aanvragen compleet zijn. Ze zetten adviesvragen uit voor bijvoorbeeld toetsingen aan het bestemmingsplan, de welstand en het bouwbesluit. Verder bewaken zij de voortgang en nemen zij besluiten over de vergunningaanvragen. In 2021 verwachten we ongeveer een gelijk aantal Wabo-aanvragen als in 2020. Eind 2021 neemt het aantal aanvragen mogelijk toe door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb. Informatievoorziening In onze missie en visie staan de bewoners, bedrijven en bezoekers van Breda centraal. Maar door het toenemende aantal aanvragen van de afgelopen jaren staat in de praktijk vooral de procedure centraal. Met de komst van de Omgevingswet verandert dit. We verbeteren de dienstverlening aan de voorkant en betrekken de initiatiefnemer, interne en externe adviseurs, ketenpartners en belanghebbenden aan de omgevingstafel. Hierdoor zijn alle partijen in een vroeg stadium bij een proces betrokken. Toetsing Wabo-aanvragen toetsen we op basis van de landelijke toetsingsmatrix Bouwbesluit. Door het toenemende aantal plannen moeten we per plan een keuze maken over het toetsingsniveau. We kunnen niet alle plannen volledig toetsen. Soms volstaan we met een visuele toets om binnen de termijn een besluit te kunnen nemen en verlening van rechtswege te voorkomen. Om de uniformiteit te borgen, is een toetsprotocol opgesteld. Daarin staat waar een plan aan getoetst wordt en op welk niveau. Voortgang bewaken We willen voorkomen dat vergunningen van rechtswege worden verleend en willen verlengingsbesluiten zo veel mogelijk vermijden. Dat lukt helaas niet altijd, bijvoorbeeld doordat documenten laat aangeleverd worden. In dat geval vinden we het acceptabel om een verlengingsbesluit te nemen. Brandveilig gebruik Onze regisseurs beoordelen meldingen en vergunningen op brandveilig gebruik. Zij vragen daarbij advies aan de brandweer (BMWB). We maken onderling goede afspraken om deze advisering soepeler en sneller te laten verlopen. Brandveiligheid is een van de speerpunten in ons beleid. Daarom moeten bouwplannen en meldingen goed bekeken en getoetst worden. In 2021 kijken we in overleg met de brandweer welke kennis en capaciteit hiervoor nodig is binnen de gemeente en de brandweer. Toezicht en handhaving Deze taakvelden vallen binnen toezicht en handhaving: Bestaande bouw Als onze toezichthouders een mogelijke overtreding constateren, dan stellen zij hiervan een proces-verbaal op. Het gaat dan om situaties waarbij mensen handelen in strijd met het bestemmingsplan, een vergunning of het Bouwbesluit. Deze constatering vindt plaats naar aanleiding van handhavingsacties, klachten, meldingen en eigen waarnemingen. Bij handhavingstrajecten worden de zaken behandeld door onze juridisch adviseurs. Daarnaast speelt op dit moment een pilot tussen toezichthouders en juristen waarbij toezichthouders meldingen verder zelf oppakken om de werkvoorraad van de juristen te verlagen. Rechtmatigheid van bewoning Als onze toezichthouders een mogelijke overtreding constateren op het gebied van woonadressen, kamerverhuur en leegstand, dan stellen zij hiervan een proces-verbaal op. De constatering vindt plaats naar aanleiding van handhavingsacties, klachten, meldingen en eigen waarnemingen. Bij handhavingstrajecten worden de zaken behandeld door onze juridisch adviseurs. Projectmatig toezicht gebouwen In 2020 zijn we gestart met het opstellen van een beleidslijn voor projectmatig toezicht op (grote openbare) gebouwen. Dit doen we in samenwerking met de OMWB en de brandweer (BMWB). Het is goed om zicht te hebben op de gebouwen die binnen de gemeente in gebruik zijn. Met ingang van 2021 brengen we de situatie van de gebouwen in Breda projectmatig in kaart. Via periodieke controles houden we de kwaliteit op peil. Naar aanleiding van een onderzoek naar breedplaatvloeren in 2017, is er in 2020 een ministeriële regeling over dit type vloeren gekomen. Deze regeling hebben we naast onze bestaande inventarisatie gelegd. Een aantal eigenaren krijgen uiterlijk begin 2021 een brief met het verzoek om aan te tonen dat hun breedplaatvloeren voldoen aan de constructieve voorschriften. In 2021 worden de resultaten bekend en kan het onderzoek afgerond worden. Slopen Onze inspecteurs voeren de inhoudelijke administratieve verwerking uit van de meldingen bij meervoudige sloopactiviteiten. (Deze meldingen worden niet door de OMWB behandeld.) Zij houden ook fysiek toezicht op de werkzaamheden. Dit toezicht vindt plaats bij grote sloopprojecten, monumenten en panden in het beschermde stadsgezicht. Bouwtoezicht Onze bouwinspecteurs voeren het toezicht uit op de bouwactiviteiten in Breda. Daarbij hanteren zij het landelijke toezichtprotocol. Door het toenemende aantal bouwactiviteiten moeten zij prioriteiten stellen. Ze kunnen niet alle bouwactiviteiten op locatie tot in detail inspecteren. Om te zorgen voor uniformiteit, hebben we een toetsprotocol opgesteld. Daarin staat op welk niveau de inspectie plaatsvindt en waar de aandachtspunten liggen, zoals constructie en brandveiligheid. 3.2Ondermijning In het meerjarenprogramma is het volledige thema Ondermijning een focuspunt. De afdeling Veiligheid & Leefomgeving streeft daarom naar een sterke regierol. De ambities in het meerjarenprogramma vragen om meer financiële middelen en capaciteit dan we hebben. Daarom moeten we prioriteiten stellen (zie bijlage 1). Ondermijnende criminaliteit komt in verschillende vormen voor en het verdienmodel varieert voortdurend. Daarom letten we scherp op de zogenoemde hotspots, hotshots en hot crimes: waar en door wie worden welke criminele activiteiten ontplooid die de rechtsstaat ondermijnen? Onze aanpak richt zich op het voorkomen en terugdringen van ondermijning en bestaat uit de volgende vier pijlers: Afbeelding 2: De vier pijlers van de aanpak van ondermijning Duurzame aanpak De afgelopen jaren hebben we al vorderingen gemaakt in het verstoren van criminele bedrijfsprocessen. De komende tijd moeten de drie andere pijlers nog structureler vorm krijgen om te kunnen spreken van een duurzame aanpak. Tot nu toe ontbrak het vooral aan een plan van aanpak, integraliteit, samenhang en duurzaamheid. We streven ernaar om op álle pijlers in te zetten: ze zijn even belangrijk en verdienen evenredige zorg en aandacht. Daarbij borgen we de onderlinge samenhang. Pijler 1: Verstoren criminele bedrijfsprocessen Deze pijler richt zich op het verstoren van de hele lijn: van het maken van winst tot en met de investering daarvan. We investeren in weerbaarheid (pijler 2, 3 en 4). Daardoor verwachten we in 2021 (en de jaren daarna) een toename van het aantal signalen. Dit leidt tot meer casuïstiek en meer maatregelen. De bestuurlijke interventies moeten passen bij de brede aanpak. Waar nodig stemmen we onze acties af met de partners in de keten. Sinds 2020 zijn de Taskforce, de Actiecentra en de RIEC’s onder één vlag samengebracht. Daardoor zijn de aanjaagfunctie, de kennis en expertise, en de innovatie- en uitvoeringskracht structureel ingericht en vormgegeven. Hiermee fungeert de Taskforce-RIEC Brabant-Zeeland als één hulp- en ondersteuningsstructuur van het netwerk. De politie heeft de bestuurlijke rapportage Project Autoverhuur opgesteld naar aanleiding van onderzoeken naar criminaliteit. Op grond hiervan heeft de gemeente begin 2020 een vergunningplicht ingevoerd voor de autoverhuurbranche. In 2021 kijken we verder naar de mogelijkheden om ook andere kwetsbare branches vergunningplichtig te maken. Het invoeren van zo’n maatregel helpt ons om de barrières tegen ondermijnende criminaliteit te vergroten. Pijler 2: Vergroten bestuurlijke weerbaarheid Deze pijler richt zich op de vorming van een ambtelijke en bestuurlijke organisatie die strijdbaar is én zich verdedigt tegen ondermijnende invloeden. Dit is een voorwaarde om beïnvloeding en misbruik van processen te voorkomen. Dat vraagt om bewustzijn, handelingsperspectief en de bereidheid om te handelen. We werken gestructureerd toe naar een blijvende inbedding van deze weerbaarheid in onze organisatie. Daarvoor is draagvlak nodig op het hoogste bestuurlijke én ambtelijke niveau. Ook in 2021 werken we daarom verder aan een plan van aanpak waarop gestuurd kan worden en dat aansluit bij de ontwikkelingen en best practices. De gemeente wil haar bestuurlijke weerbaarheid vergroten. Zo willen we bijvoorbeeld de effecten op ondermijning meenemen bij het ontwikkelen van beleid. Dit kan vervolgens bijdragen aan bestuurlijke, maatschappelijke en sociale weerbaarheid. Hoe weerbaarder het bestuur en ‘de stad’ worden, hoe minder criminele processen er uiteindelijk verstoord hoeven worden. Bibob-beleid De casuïstiek wordt complexer en het Landelijk Bureau Bibob legt steeds meer terug bij de gemeenten. Bij de uitvoering van Bibob-toetsen zijn naast toetsers ook onze juridisch adviseurs en vergunningverleners betrokken. In 2021 bekijken we de mogelijkheden om op meer terreinen de Bibob-toets toe te passen. Daarmee moeten we ook onze juridische en Bibob-capaciteit versterken. Pijler 3: Vergroten maatschappelijke weerbaarheid Deze pijler richt zich op het bewustzijn en de cultuur rondom ondermijnende criminaliteit. We willen dat ondernemers en branches zich bewust zijn én zich afkeren van deze criminaliteit, in al zijn verschijningsvormen. Maatschappelijke weerbaarheid gaat van bewustwording naar meldingsbereidheid naar het hebben van handelingsperspectief, om uiteindelijk te komen tot zelfreinigend vermogen. We richten ons niet alleen op het strijdbaar maken tegen bestaande criminaliteit. In 2021 werken we aan interne en externe verbinding. We gaan op zoek naar maatregelen om handelingsperspectief te bieden, zelfreinigend vermogen te ontwikkelen en een gezonde voedingsbodem te creëren. We streven ernaar om komend jaar een weerbaarheidsprogramma te ontwikkelen voor en met de stad, gericht op verbinding en innovatie. Wanneer de burgemeester risicobranches en risicogebieden aanwijst, dan gaat hiervoor een vergunningsplicht gelden. We zetten dan vergunningverleners in voor de afhandeling van deze aanvragen. Eventuele druk op onze capaciteit kunnen we verlagen door medewerkers in te huren (betaald vanuit de leges). Voor toezicht op de verleende vergunningen zetten we boa’s in en coördinatoren integraal toezicht & handhaving. Pijler 4: Vergroten sociale weerbaarheid Ook deze pijler richt zich op bewustwording en de cultuur rondom ondermijnende criminaliteit. We willen dat inwoners van Breda en sociale organisaties (zoals het onderwijs) zich bewust zijn én zich afkeren van deze criminaliteit. Buurtpreventie gaat hierin een rol spelen. Zij stellen een plan van aanpak op en ontwikkelen een training. Daarbij ligt de focus op het vergroten van de weerbaarheid van bewoners. Sociale weerbaarheid gaat van bewustwording naar meldingsbereidheid naar het hebben van handelingsperspectief, om uiteindelijk normalisering te bestrijden. De netwerken van het team Weerbare Stad, waaronder buurtpreventie, worden in 2021 verder ontwikkeld, waarbij het accent onder andere op het thema Ondermijning ligt. De netwerken Veilig Ondernemen Breda en Veilig Buitengebied rollen we in 2021 ook verder uit. Experiment gesloten coffeeshopketen De gemeente Breda doet mee aan het experiment gesloten coffeeshopketen. In 2021 gaan we door met het inrichten van processen, het finetunen van beleidsontwikkelingen, opleidingen, juridische procedures, vergunningen en de start van dit experiment. De uitvoering loopt vier jaar. Tijdens de uitvoering wordt het experiment gemonitord en geanalyseerd Vergunningsplicht autoverhuurbedrijven (ondermijning) In 2020 is de vergunningplicht voor autoverhuurbedrijven ingegaan. Deze plicht geldt voor bedrijven die auto’s korter dan een jaar verhuren of leasen. In 2021 stellen we een plan van aanpak op voor de integrale controles van deze bedrijven. Ook gaan we onze toezichthouders trainen op dit thema. Het hele controle- en handhavingsproces heeft een lerend karakter: input uit de controles draagt bij aan het verfijnen van de vergunning, de voorwaarden en de volgende controles. We hebben géén uren begroot voor handhaving op dit thema. Zodra er uren nodig zijn, bepalen we welke activiteiten een lagere prioriteit hebben en schuiven we die uren naar deze controles. 3.3Veiligheid openbare ruimte Binnen dit thema besteden we aandacht aan de volgende onderwerpen: verminderen van het aantal geweldsincidenten voorkomen en bestrijden van gedrag van jeugd in de openbare ruimte dat leidt tot overlast of criminaliteit voorkomen en bestrijden van verloedering Deze onderwerpen sluiten aan op de doelstelling ‘Bredase wijken en dorpen leefbaar, schoon, heel en veilig’ uit het coalitieakkoord. Ook enkele bestuurlijke speerpunten zijn van invloed op onze werkzaamheden. We zetten onze reguliere activiteiten voort, maar verschuiven de accenten. Hiermee sluiten we aan op de vraag en behoeftes vanuit de stad, haar inwoners, ondernemers en bezoekers. De afdeling Veiligheid & Leefomgeving behandelt alle vergunningen op basis van de APV en de bijzondere wetten. Voor het toezicht zetten we boa’s en inspecteurs in. Handhavingstrajecten worden behandeld door onze juridisch adviseurs. Vergunningen Capaciteit We werken met een vaste kern medewerkers en vullen deze aan met een flexibele schil. De kosten hiervan dekken we waar mogelijk vanuit de legesopbrengsten. De grootte van de flexibele schil hangt af van nieuw beleid dat op verschillende onderwerpen vastgesteld gaat worden: dit kan leiden tot meer vergunningaanvragen. Denk aan nieuw beleid op het gebied van prostitutie, horeca, standplaatsen en ligplaatsen, en de verzelfstandiging van de markt. Monitoring We moeten onze activiteiten kunnen monitoren. Alleen zo kunnen we bepalen of onze capaciteit volgens dit uitvoeringsprogramma wordt ingezet. Daarmee borgen we de interne kwaliteit. Onze applicatie Powerbrowser levert deze informatie, die periodiek beschikbaar komt voor de medewerkers en het management. Daarnaast starten we met integraal management. Drank- en horecavergunningen Sinds 2020 hebben we een persoonlijke gesprek met alle aanvragers van drank- en horecavergunningen. Door corona was dit tijdelijk niet mogelijk. In 2021 willen we verdergaan met deze persoonlijke gesprekken. Zo krijgen we een completer beeld van de aanvrager en zijn (toekomstige) onderneming. Het helpt ons ook om vroegtijdig te bepalen of een Bibob-toets nodig is. Daarnaast zorgen we hiermee dat de aanvraag sneller volledig is. We lichten de procedure toe en maken afspraken over de documenten die aangeleverd moeten worden. Door hier in het begin meer tijd in te steken, kost de verdere behandeling van de aanvragen minder tijd. Het geeft ons ook meer inzicht in en grip op de horecaondernemers van Breda. Terrassen De terrassen op de Grote Markt en op de Haven moeten herverdeeld worden. De vergunningen lopen nu niet synchroon en hebben een andere tijdsduur. Dit gaan we tegen het licht houden. De coronaperiode heeft heel veel tijd gekost voor de uitbreiding van de terrassen. Dit loopt ook door in 2021. Standplaatsen In 2020 hebben we een begin gemaakt met het nieuwe standplaatsenbeleid. Daarvoor organiseren we voorlichtingsrondes en een nieuwe lotingsronde. Ook hier is corona een belemmerende factor geweest, want dit beleid moet nog steeds worden vastgesteld. Naar verwachting gebeurt dit in 2021. Verkeersbesluiten We verwachten ook in 2021 meer verkeersbesluiten voor gehandicaptenparkeerplaatsen en oplaadpalen. Uit de cijfers vanuit Powerbrowser blijkt dat er in 2020 een enorme toename was van het aantal verkeersbesluiten. Deze lijn zet zich in 2021 voort. Exploitatievergunning autoverhuur In maart 2020 zijn we gestart met een nieuwe branche om te vergunnen. In 2021 zijn we hier nog niet mee klaar. Vooral het Bibob-gedeelte vergt enorm veel tijd en capaciteit. Coronavragen De gemeente heeft een speciaal team opgericht om corona-vragen te beantwoorden. Desondanks zijn er ook veel vragen rechtstreeks bij de afdeling Veiligheid & Leefomgeving binnengekomen, gewoon omdat mensen ons al kennen. Het beantwoorden hiervan zal ook in 2021 nog veel tijd vergen. We hebben nu te maken met allerlei bijzondere initiatieven en als we straks teruggaan naar de oude situatie, moeten we mensen laten weten dat de bijzondere situatie niet meer bestaat en dat de regels weer worden gehandhaafd zoals vóór corona het geval was. Wat mag wel en wat mag niet meer? Daar zijn we zeker nog de nodige tijd aan kwijt. Evenementen 2020 zal de boeken ingaan als het jaar zonder grote evenementen. Tegelijkertijd zagen we in 2020 ook dat er nieuwe initiatieven werden ontwikkeld en dat we een kwaliteitsslag hebben gemaakt binnen ons crowdmanagement. Wat 2021 op dit vlak zal bieden, is nog onzeker. We moeten wel blijven nadenken over hoe we in de toekomst, wellicht op een aangepaste manier, weer evenementen kunnen laten plaatsvinden. Evenementen voorzien immers in een maatschappelijke behoefte. Eerder gaven we aan dat er in 2020 extra aandacht zou zijn voor de Vuelta en de jaarwisseling. De Vuelta is zoals bekend niet doorgegaan. Jaarwisseling We hebben ons langs drie sporen voorbereid op de jaarwisseling: Hoe gaan we verder met vuurwerk? De gemeenteraad heeft een bespreeknotitie over dit onderwerp behandeld. Op basis van de uitkomst is de APV aangepast. De voorbereiding op en aanpak van de jaarwisseling in het algemeen De voorbereiding op en aanpak van de hotspot Hoge Vucht Mogelijk wordt de jaarwisseling 2020-2021 anders dan verwacht door landelijke maatregelen. Ook in 2021 pakken we de voorbereiding op de jaarwisseling tijdig op. We regelen het vuurwerkamendement van de gemeenteraad tijdig in. Verder houden we rekening met de landelijke ontwikkelingen. We streven naar een heldere rolverdeling die bijdraagt aan een soepel proces voor de organisatoren én de gemeente. Het is belangrijk dat de regie op een logische plek ligt. Alle partijen moeten een bereikbaar, toegankelijk en professioneel eerste aanspreekpunt hebben. Toezicht en handhaving Pilot domeinoverstijgende bevoegdheden De gemeente Breda neemt deel aan de pilot domeinoverstijgende bevoegdheden. In feite gaat het om twee pilots: één voor waterhandhaving en één voor taxihandhaving. Via deze pilots onderzoeken we of bepaalde feiten uit de domeinen II en IV toegevoegd kunnen worden aan domein I. De pilot geeft een oplossing voor de aanpak van bepaalde handhavingsknelpunten. De politie trekt zich op bepaalde punten terug en de gemeentelijke boa’s zijn steeds meer aanwezig. Zo zijn zij in Breda aanwezig op het water, maar hebben ze niet de bevoegdheid om op te treden bij veelvoorkomende ergernissen die de leefbaarheid aantasten. Deze pilot zou in 2020 al gestart zijn, maar is uitgesteld tot 2021. De pilot rondom taxihandhaving is eind 2020 gestart en loopt door tot eind 2021. Fiscale handhaving In 2021 verwachten we enkele gebiedsuitbreidingen voor de parkeerregulering. Dit betekent een groter gebied voor de handhaving. We gaan monitoren wat dit betekent voor de inzet van de scanauto’s, de intensiteit van de controles en de resultaten hiervan. Het doel van fiscale handhaving blijft het verhogen van de betalingsbereidheid. Fietshandhaving In 2021 kijken we kritisch naar de momenten en de manieren waarop we fietshandhaving inzetten. Zo kunnen we deze vorm van handhaving beter laten aansluiten op de vraag van de stad. Camerahandhaving Na de pilots met camerahandhaving op Hazeldonk (2019) en bij de bussluis in het centrum van Breda (2020) breiden we de camerahandhaving uit. Het voetgangersdomein in het centrum is nu nog tussen bepaalde tijden met paaltjes afgesloten voor voertuigen. In de loop van 2021 worden de toegangswegen voorzien van ANPR-camera’s (Automatic Numberplate Recognition). Bestuurlijke boete In 2021 zetten we een nieuw handhavingsinstrument in: de bestuurlijke boete overlast openbare ruimte (bboor). Deze sanctie vervangt in sommige gevallen de huidige boetes. Denk aan loslopende honden, wildplassen en het achterlaten van afval. In andere gevallen vult de bboor een gat op in de bestuurlijke handhaving. Het gaat hier om situaties waar de handhavingsprocessen langdurig zijn en arbeidsintensief, terwijl de overlast niet direct stopt. Met de bboor zal de overlast naar verwachting direct stoppen en kunnen we langdurige, arbeidsintensieve trajecten zo veel mogelijk voorkomen. Denk aan uitstallingen van winkels die niet volgens de voorwaarden zijn geplaatst. Afval De gemeente heeft de regels voor het ophalen van grofvuil en snoeihout aangepast. Daarom stellen we in 2021 twee extra boa’s aan. De inzet van deze boa’s is gericht op de handhaving van de aangepaste regels. Zij houden zich vooral bezig met grofvuilmeldingen en daarnaast ook met andere milieumeldingen. 3.4Zorg en veiligheid Het thema Zorg en veiligheid richt zich op het voorkómen van overlastgevend, crimineel gedrag en recidive van risicogroepen en risicopersonen in Breda. Het bevat drie van de vijf focuspunten van het meerjarenprogramma. Het sociaal domein heeft hierop de regie. Dit uitvoeringsprogramma bevat alleen de bijdrage van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving. Personen met verward gedrag We willen zorg bieden aan mensen met verward gedrag, en overlast en gevaar voorkomen. Landelijk en regionaal wordt er extra aandacht besteed aan deze doelgroep. De nadruk ligt daarbij op vroeg signaleren, tijdig en adequaat opschalen, passende opvang of hulp bieden – en indien nodig straffen. Daarvoor zijn regionaal al afspraken gemaakt. Lokaal vraagt dit ook de nodige aandacht, vooral om handelingsperspectief te bieden aan professionals en inwoners. Informatie-uitwisseling is daarbij een voorwaarde. Het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich daarbij op mensen met GGZ- en/of LVB-problematiek en bijkomende problematiek zoals een verslaving, die daardoor crimineel en/of overlastgevend gedrag laten zien. Vanuit de afdeling zijn hier juridisch adviseurs, inspecteurs en boa’s bij betrokken. Woonoverlast We vinden dat elke Bredanaar onbekommerd en veilig in zijn eigen huis moet kunnen wonen. Woonoverlast pakken we aan. Samen met onze samenwerkingspartners ontwikkelen we een integrale ketenaanpak en zetten we een regisseur woonoverlast in. De gemeente heeft beleidsregels vastgesteld en een plan van aanpak opgesteld. In de aanpak heeft de nieuwe stadsmarinier aanpak woonoverlast een regisserende taak. Mensenhandel en uitbuiting We willen zorg bieden aan slachtoffers van mensenhandel, arbeidsuitbuiting, en seksuele en criminele uitbuiting. Landelijk en regionaal wordt er extra aandacht besteed aan deze doelgroep. De zorgcoördinator voor slachtoffers van mensenhandel is aangesteld bij het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda en werkt dus voor alle gemeenten in het politiedistrict. Hij biedt hulp en ondersteuning aan slachtoffers van mensenhandel en uitbuiting, hij zorgt ervoor dat ze bij de juiste organisatie terechtkomen en bouwt een relevant netwerk op van zorg- en veiligheidspartners. Parallel hieraan wordt een integraal beleidsplan opgesteld rondom mensenhandel en uitbuiting, vanuit het perspectief van zowel zorg en veiligheid als ondermijning. Terugkeer van ex-gedetineerden De gemeente Breda wil recidive voorkomen en de integratie van ex-gedetineerden bevorderen. De aanpak hiervan ligt grotendeels bij het sociaal domein, vooral rondom het bieden van nazorg. Kan de terugkeer van ex-gedetineerden maatschappelijke onrust opleveren, dan komt het veiligheidsdomein in beeld. Hierbij is de samenwerking met het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda van belang. In 2020 hebben we de handreiking nader uitgewerkt met onze ketenpartners. Daarbij hebben we ook een verdere verkenning uitgevoerd van de samenwerking op B5-niveau (Eindhoven, Den Bosch, Helmond, Tilburg en Breda). Met de doorontwikkeling hiervan gaan we in 2021 verder, samen met het ministerie van Justitie en Veiligheid en de reclassering. We hebben contact gelegd met Avans Hogeschool in Breda om samen te gaan werken vanuit de visie van het lectoraat ‘Transmuraal herstelgericht werken’. Zij hebben middelen voor diverse onderzoeken en de gemeente Breda kan hier mogelijk gebruik van maken. Ook dit bouwen we in 2021 verder uit. Polarisatie en radicalisering De gemeente wil alertheid creëren en ervoor zorgen dat polarisatie en radicalisering vroeg gesignaleerd worden. Professionals moeten hiervoor zijn toegerust. Op basis van signalen zetten we adequate interventies in om een verdere ontwikkeling te doorbreken. Zo werken we toe naar een leefklimaat waarin geen plaats is voor polarisatie en radicalisering. Het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda biedt een persoonsgerichte aanpak voor personen die (dreigen te) radicaliseren. Daarnaast is er een denktank die bestaat uit sleutelfiguren in Breda. De persoonsgerichte aanpak en de denktank zorgen voor een aanpak aan de ‘achterkant’. Daarnaast ontwikkelen we beleid dat meer gericht is op de ‘voorkant’: preventie van polarisatie en radicalisering. Ook starten we met de uitvoering van het projectplan ‘Tegengaan ongewenste radicalisering en polarisatie’. In de eerste helft van 2021 vindt een onderzoek plaats naar voedingsbodems en indicatoren voor radicalisering en polarisatie. Dit onderzoek wordt gecombineerd met een zogeheten krachtenveldanalyse. Deze activiteiten worden gefinancierd vanuit de versterkingsgelden van de NCTV en het ministerie van Justitie en Veiligheid. Relevante controles Andere taken die relevant zijn voor dit thema, zijn onze integrale controles op: seksinrichtingen schenken aan minderjarigen shishalounges kansspelen Onze boa’s en inspecteurs voeren de controles uit. Bij handhavingstrajecten komen onze juridisch adviseurs in actie. 3.5(Zichtbare) criminaliteit De gemeente wil dat de zichtbare criminaliteit blijvend afneemt en dat de veiligheidsbeleving in de woon- en werkomgeving toeneemt. Preventie is hierbij het uitgangspunt. Daarnaast hebben we veel aandacht voor digitale criminaliteit. Daarbij richten we ons vooral op het vergroten van de weerbaarheid. De rol van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving bestaat vooral uit (buurt)preventie, voorlichting, toezicht en handhaving. Buurtpreventie / Cyberveiligheid Met buurtpreventie willen we de weerbaarheid van onze inwoners vergroten. Tot 2019 hield buurtpreventie zich uitsluitend bezig met woninginbraken, overvallen en straatroven. Afgelopen jaar hebben we cybercrime daaraan toegevoegd. We besteden aandacht aan cybercrime via de (sociale) media, kennisbijeenkomsten en de opzet van een netwerk van ‘digitale ambassadeurs’. Zo speelt buurtpreventie voortdurend in op trends in de maatschappij. De aanpak van Breda op het gebied van cyberveiligheid richt zich vooral op het weerbaarder maken van verschillende doelgroepen. Deze doelgroepen zijn inwoners, ondernemers en de zogeheten vitale sectoren die in Breda gevestigd zijn. Veilig Ondernemen Eind 2019 zijn we gestart met de ontwikkeling van een veiligheidsmethodiek voor ondernemers. Dit vraaggestuurde, realtime en hybride product draagt bij aan de integrale veiligheid van ondernemers in winkelgebieden. Deze volledig nieuwe methode is gebaseerd op participatie. Informeren, bewust maken en handelingsperspectief bieden staan hierin centraal. Deze methodiek is in eerste instantie bedoeld voor winkeliers en voor ondernemers op bedrijventerreinen. De structuren en netwerken van deze twee doelgroepen verschillen, waardoor een aanpak op maat nodig is: Veilig Winkelen Breda (winkeliers) Veilig Ondernemen Breda (ondernemers op bedrijventerreinen) De gemeente werkt samen met inwoners, ondernemers en het onderwijs aan veilige wijken, winkelgebieden en bedrijventerreinen. Zo vergroten we de weerbaarheid van de stad Breda.

Programmering per thema

Rechtspraak bij dit artikel