Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet (Ow) in werking. Tot het moment van inwerkingtreding moet een groot aantal voorbereidingen worden getroffen. Deze belangrijke transitie raakt rechtstreeks aan dit beleidsplan.
5.1.1 Doel Omgevingswet
Met het vernieuwen van het omgevingsrecht wil de wetgever vier verbeteringen bereiken. De taken van vergunningverlening, toezicht en handhaving raken rechtstreeks aan deze verbeterdoelen:
Het omgevingsrecht is inzichtelijk, voorspelbaar en gemakkelijk in het gebruik.
De leefomgeving staat op een samenhangende manier centraal in beleid, besluitvorming en regelgeving.
Een actieve en flexibele aanpak biedt overheden meer afwegingsruimte om doelen voor de leefomgeving te bereiken.
Besluitvorming over projecten in de leefomgeving gaat sneller en beter.
5.1.2 Minimumvereisten VTH
Op het moment van inwerkingtreding zijn tenminste de volgende vijf zaken ingericht:
Het proces is ingericht om een nieuw initiatief te kunnen verkennen
Vergunningen en meldingen kunnen digitaal worden ontvangen
Het proces is ingericht om vergunningen en meldingen te kunnen behandelen
Er is kennis om vergunningen en meldingen te beoordelen volgens de nieuwe regels en taken bij het juiste loket.
Initiatiefnemers worden goed gefaciliteerd door het online doorlopen van vraagbomen en door een snelle afhandeling van de meest voorkomende activiteiten (zgn. topactiviteiten).
5.1.3 Noodzakelijke voorbereidingen VTH
Hier volgt een overzicht van noodzakelijke voorbereidingen die raken aan de uitvoering van VTH-taken:
Inrichting van bovengenoemde processen.
Ontwikkeling van een heldere visie op dienstverlening aan burgers en bedrijven. Wat is de ambitie? Betrek hierbij de volgende onderdelen:
Persoonlijke dienstverlening/wegwijzer/omgevingstafel
De Ow biedt kansen aan de initiatiefnemer om tijdig alle betrokkenen uit de omgeving te betrekken.
Mate van landelijke uniforme digitalisering
Vergunningverlening werkt door in toezicht en handhaving. Grosso modo geldt dat een hogere kwaliteit van dienstverlening aan de voorkant leidt tot minder toezicht en handhaving. Waar legt Vlaardingen het accent?
Voorlichting aan burgers en bedrijven over de implementatie en implicaties van de Omgevingswet
Analyse van huidige initiatieven. Welke vergunningaanvragen zijn eenvoudig en snel te verlenen? Voor welke initiatieven zijn meerdere adviezen nodig? Welke initiatieven zijn complex (buitenplans en meerdere partners)?
Opschoning van lokale verordeningen.
Team VTH en de omgevingsdienst worden actief betrokken bij de implementatie van de Ow. De volgende acties en beslispunten zullen in de periode van voorbereiding besproken moeten worden:14Deze lijst is indicatief en niet uitputtend.
In de Omgevingsvisie legt Vlaardingen haar ambities en beleidsdoelen voor de lange termijn vast. Vanuit VTH wordt in deze fase meegedacht over de implicaties van keuzes voor de praktijk.
VTH wordt betrokken worden bij de keuzes omtrent algemene regels versus vergunningsplicht voor activiteiten.
Hoe vertaalt de vertrouwensregel ‘ja-mits’ zich in toezicht en handhaving? Komt er een waarschuwingsbeleid in de handhavingsstrategie?
Hoe wordt de flexibiliteitsregeling ingericht? Wordt in bepaalde gevallen het bevoegd gezag overgedragen? Is een dubbele handhavingsbevoegdheid in bepaalde gevallen wenselijk?
Worden overtredingen van gedoogplichten strafbaar gesteld?
Moet de zorgplicht ook strafrechtelijk worden gehandhaafd?
Welke rol heeft de raad bij aanvragen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten?
Welke participatieverplichtingen gelden bij diverse categorieën van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten?
In welke individuele gevallen geldt de reguliere procedure i.p.v. uitgebreide procedure?
Kaders voor de heffing van leges moeten worden ontwikkeld.
Beslissingen omtrent mandaat/delegatie moeten worden genomen en toezichthouders moeten (opnieuw) worden aangewezen.
Nieuwe samenwerkingsovereenkomsten moeten worden opgesteld met VTH-partners (o.a. DCMR, VRR, waterschap.)
Onderzocht moet worden of een Commissie ruimtelijke kwaliteit ingesteld moet worden en hoe dat in de praktijk zal functioneren.
Verdere kennisontwikkeling Ow in relatie tot de uitvoeringspraktijk.
De lijst van noodzakelijke voorbereidingen toont aan dat de invoering van de Omgevingswet een grote opgave is. Het is daarom noodzakelijk om voor deze voorbereidingen voldoende tijd en financiële en personele middelen te reserveren.
Tot slot. Het is in deze fase problematisch om een voorspelling te doen over de benodigde capaciteit vanuit VTH onder de Ow. Om deze capaciteit inzichtelijk te maken is monitoring van alle uitgevoerde werkzaamheden essentieel. Door het verwerven van data onder het huidige wettelijk regime en onder de Ow kan bepaald worden of de Ow leidt tot een toe- of afname van werkzaamheden.
Hoofdstuk 5.
Artikel 5.1