Een bestuursrechtelijke handhavingsmaatregel moet, zoals aangegeven, voldoen aan de vereisten van proportionaliteit en subsidiariteit. Dat betekent dat een maatregel niet verder mag strekken dan noodzakelijk en dat het bestuursorgaan bij de keuze uit verschillende bevoegdheden geen zwaardere bevoegdheid gebruikt dan de concrete situatie vereist. Deze beginselen vereisen dat bij het toepassen van de sluitingsbevoegdheid onderscheid wordt gemaakt in de aard van de gedragingen die aanleiding zijn voor de sluiting. Welke maatregel wordt getroffen, hangt af van de specifieke omstandigheden. Er zijn twee categorieën te onderscheiden.

Categorie 1 – Criminaliteit en ernstige verstoringen van de openbare orde

Criminele activiteiten en ernstige incidenten in en rondom openbare inrichtingen en voor publiek openstaande gebouwen vormen een gevaar voor de openbare orde en veiligheid waardoor handhavend optreden noodzakelijk is. Hierbij hoeft de burgemeester niet te wachten op het daadwerkelijk plaatsvinden van overtredingen, maar kan de burgemeester ook ter voorkoming van nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat handhavend optreden. Hieronder is een aantal activiteiten en incidenten opgenomen die in ieder geval aangemerkt worden als een gevaar voor de openbare orde en veiligheid. Hierbij wordt opgemerkt dat deze opsomming niet limitatief is.

  • - Heling;
  • - Illegaal gokken;
  • - Handel in vuurwapens;
  • - Aantreffen vuurwapen;
  • - Witwassen;
  • - Arbeidsuitbuiting;
  • - Mensenhandel;
  • - Faciliteren van criminele activiteiten;
  • - Onvrijwillige toediening van bedwelmende middelen (lijst II Opiumwet).
  • - Ernstige geweldsdelicten, waaronder:
    • - Incidenten waarbij één of meer vuur-, steek- of slagwapens is/zijn gebruikt (of met gebruik ervan is gedreigd);
    • - Incidenten waarbij één of meer dodelijke slachtoffer(s) is/zijn gevallen;
    • - Incidenten waarbij één of meer slachtoffer(s) zeer ernstig gewond is/zijn geraakt;
    • - Zedendelicten.

Categorie 2 – Ontoelaatbare overlast

In en bij voor publiek openstaande gebouwen en openbare inrichtingen wordt niet getolereerd dat er

strafbare handelingen worden gepleegd of dat er aanhoudende ontoelaatbare overlast wordt veroorzaakt, anders dan in categorie 1 genoemd. Van rechthebbenden wordt verwacht dat zij ervoor zorgen dat in en bij hun bedrijf geen illegale activiteiten plaatsvinden en dat zij het bedrijf op een bonafide en ordelijke manier exploiteren.

Overlast

Ontoelaatbare overlast moet los worden gezien van de effecten die redelijkerwijs van een voor publiek openstaand gebouw(en) mag worden verwacht, zoals het geluid van het op normale wijze komen en gaan van bezoekers, al dan niet gebruik makend van (gemotoriseerde) vervoermiddelen.

Om te kunnen spreken van ontoelaatbare overlast dient in ieder geval voldaan te zijn aan de volgende voorwaarden:

  • - De overlast heeft een effect op de woon- en leefomgeving;
  • - De overlast is aanhoudend. Het gaat dus niet om incidentele gevallen;
  • - De overlast is te herleiden tot het gebouw waarop de klachten betrekking hebben;
  • - De overlast is objectiveerbaar. Dat wil zeggen dat gemiddeld genomen ieder weldenkend mens dit als overlast zou beschouwen.

Hieronder is een aantal activiteiten en incidenten opgenomen die in ieder geval aangemerkt worden als ontoelaatbaar overlast gevend en een gevaar voor de openbare orde. Hierbij wordt opgemerkt dat deze opsomming niet limitatief is.

  • - Te werk stellen van illegalen (arbeidsuitbuiting of mensenhandel vallen onder categorie 1);
  • - Geweld (anders dan de incidenten genoemd bij criminaliteit en ernstige verstoring van de openbare orde);
  • - Discriminatie;
  • - Intimidatie van (buurt)bewoners;
  • - Aanhoudende overlast en verstoring van het woon- en leefklimaat die te herleiden is tot het betreffende gebouw, waaronder:
    • - Het bij herhaling ledigen van maag- of blaasinhoud in de omgeving van het pand;
    • - Overmatig geluidsoverlast van komende, toeterende of wegscheurende gemotoriseerde voertuigen;
    • - Ernstige geluidsoverlast (meer dan redelijkerwijs verwacht mag worden van een voor publiek openstaand gebouw).

Voor beide categorieën dient op grond van politie-informatie voldoende aannemelijk te worden gemaakt dat de openbare orde en veiligheid in gevaar is of dat er andere misstanden hebben plaatsgevonden die leiden tot ontoelaatbare overlast, waarbij bestuurlijk optreden noodzakelijk is. De politie-informatie kan hierbij bestaan uit een rapportage en/of proces-verbaal.