Onder emotioneel gedrag wordt verstaan dat een persoon op een emotionele manier begrip vraagt voor zijn persoonlijke situatie, kritiek geeft op de regels of op het beleid van de gemeente, of bijvoorbeeld boos is over een beslissing van de gemeente. Emotioneel gedrag is van korte duur en laat zich corrigeren. Voor dergelijk gedrag kan (enig) begrip worden getoond. Emotioneel gedrag is niet verboden, boosheid is niet grensoverschrijdend en is geen agressie.
Grensoverschrijdend gedrag is: aanhoudend emotioneel gedrag, aanhoudende boosheid of het aanhoudend uiten van beledigingen en gedrag dat – nadat de burger erop is aangesproken – niet verandert of juist verergert.
Het gedrag is gericht op:
het teweegbrengen van onlustgevoelens;
het verstoren van de orde of op ontoelaatbare wijze beïnvloeden van de taakuitoefening;
het veroorzaken van pijn, letsel of schade.
Agressie valt onder grensoverschrijdend gedrag. Onder agressie wordt in navolging van de zogenaamde Eenduidige Landelijke Afspraken bijvoorbeeld verstaan: lichamelijke en verbale agressie, belaging, intimidatie en bedreiging gepleegd in of door omstandigheden die verband houden met de uitvoering van de publieke taak. Dit kan gepaard gaan met beschadiging van goederen. Onder agressie wordt in dit protocol ook verstaan ieder gebruik van geweld.
De norm die binnen de gemeente Alphen aan den Rijn wordt gehanteerd is het eigen gevoel van veiligheid van de betrokken politieke ambtsdrager (of dat van de gezinsleden). Op het moment dat hij/zij zich door het gedrag van derden belemmerd voelt in het functioneren als politiek ambtsdrager, is de norm overschreden.
Artikel 2.