Landelijke Handhavingsstrategie
De ‘Landelijke Handhavingsstrategie’ geeft kaders aan de aanpak bij overtredingen en de afwegingen bij het gebruik van handhavingsinstrumenten en moet door gemeenten en provincies vastgesteld worden om in heel Nederland eenduidig te handhaven. In hoofdstuk 6 gaan we uitgebreid in op de Landelijke Handhavingsstrategie.
Kwaliteitscriteria VTH-taken
De Wet VTH is op 14 april 2016 in werking getreden. De wet stelt het vaststellen van kwaliteitscriteria verplicht voor de zgn. basistaken. Onder basistaken vallen vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu, inclusief asbesttaken. Onder niet-basistaken vallen vergunningverlening, toezicht en handhaving van de taakvelden bouwen, RO, inritten, kappen en sloop zonder asbest.
De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (de VTH-taken) door gemeenten, omgevingsdiensten en andere overheden (zoals provincies) in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over zowel proces, inhoud, als kritieke massa (capaciteit, kennis, ervaring en frequentie waaraan organisatie moet voldoen om VTH taken goed uit te voeren).
De criteria hebben betrekking op het minimale kwaliteitsniveau dat nodig is om taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (inclusief de hiervoor benodigde activiteiten) tijdig, met de juiste procedurele en inhoudelijke kwaliteit en in continuïteit te kunnen uitvoeren. Het voldoen aan de criteria zorgt er dus voor dat het bevoegd gezag in staat is om de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren.
De proceseisen uit Hoofdstuk 7 van het Bor blijven gelden voor basis en niet-basistaken, waardoor het onderhavige beleid (incl. sanctiestrategie), het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag Wabo verplicht blijft.
De basistaken van de gemeente Heumen worden per 1 april 2013 door de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) uitgevoerd. Zij zorgen er zelf voor dat aan de criteria van de door hen uitgevoerde taken wordt voldaan.
Voor de niet-basistaken gelden geen verplichte kwaliteitscriteria, maar is in de Wet VTH een zorgplicht opgenomen waaraan het bevoegd gezag zelf invulling mag geven. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om een verordening op te stellen. De zorgplicht kan ook in beleid nader uitgewerkt worden. Mocht het zo zijn dat het bevoegd gezag deze zorgplicht niet voldoende invult, dan kan de staatssecretaris een AmvB opleggen waardoor de criteria voor de kritieke massa alsnog in de wet verankerd worden. Ook kan het zijn dat in een AMvB VTH via de Omgevingswet nadere eisen gesteld gaan worden.
Wet “kwaliteitsborging voor het bouwen”
De toets van de bouwaanvraag aan het Bouwbesluit is van oudsher een verantwoordelijkheid van het college. Het ministerie heeft onderzocht of het mogelijk is private partijen deze toets te laten uitvoeren. Dat zou kunnen door private partijen te certificeren.
De wetgever wil met een systeem van kwaliteitsborging bereiken dat de markt meer verantwoordelijk wordt voor zijn eigen kwaliteit. Dit systeem wordt een waarborg dat aan de bouwtechnische voorschriften wordt voldaan. In dit nieuwe stelsel toetst de gemeente aanvragen om omgevingsvergunning en het toezicht op de naleving van de bouwvoorschriften niet meer aan de bouwtechnische voorschriften. In plaats daarvan toetsen zij of toegelaten instrumenten voor kwaliteitsborging worden toegepast die geschikt zijn voor de risicoklasse van het bouwwerk en of de gekozen kwaliteitsborger gerechtigd is om het instrument toe te passen. Gemeenten houden bij vergunningverlening hun taken in het kader van de toetsing aan bestemmingplannen, bouwverordening, welstand en omgevingsveiligheid. Een groot deel van de werkzaamheden in het kader van de vergunningverlening voor het bouwen zal dus blijven bestaan, maar de bouwtechnische werkzaamheden nemen er door af. Gemeenten houden ook het toezicht en de handhaving voor de bestaande gebouwenvoorraad. Verwacht wordt dat deze wet in 2018 in werking zal treden.
Omgevingswet
De Omgevingswet gaat de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht met bijbehorende AMvB’s vervangen. De Wet VTH, Wet kwaliteitsborging en Landelijke Handhavingsstrategie, gaan er naar verwachting in op. Gaandeweg de looptijd van dit beleidsstuk zal duidelijk worden wat de impact van de nieuwe wet wordt. Naar de huidige inzichten treedt de Omgevingswet op zijn vroegst in 2019 in werking.
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.2.
Ontwikkelingen binnen het omgevingsrecht
Onderdeel van Vergunningverlening, Toezicht & Handhavingsbeleidsplan (VTH-)beleidsplan 2017-2020 Gemeente Heumen