In dit hoofdstuk worden de verschillende beleidskeuzes ten aanzien van reserves uitgewerkt. Onderstaand wordt ingegaan op de vorming van reserves, het wijzigen van bestemmingsreserves en het opheffen van bestemmingsreserves. Daarnaast wordt aandacht geschonken aan de jaarlijkse toetsing en de wijze waarop onttrekkingen aan reserves plaatsvinden.
Reserves worden als volgt ingedeeld (conform artikel 43 BBV):
Algemene reserve;
Bestemmingsreserves.
Algemeen geldt dat reserves gebruikt kunnen worden als eigen financieringsmiddel (de zogenaamde interne financiering) van kapitaaluitgaven. Indien reserves worden ingezet als intern financieringsmiddel wordt minder beroep gedaan op de externe geld- en kapitaalmarkt. Bij aanwending van reserves vervalt (een gedeelte van) de interne financieringsfunctie. Hier ligt de relatie met hoofdstuk 5.
Reserves (en in mindere mate voorzieningen) kunnen de volgende functies hebben:
De bufferfunctie;
De bestedingsfunctie;
De inkomensfunctie;
De dekkingsfunctie;
De egalisatiefunctie
Met de bufferfunctie wordt bedoeld onvoorziene omstandigheden af te kunnen dekken. De bufferfunctie heeft een relatie met het weerstandsvermogen. De algemene reserve is het voorbeeld van een reserve met een bufferfunctie.
Bij de bestedingsfunctie vormt het vooraf bepaalde doel van de reserve het uitgangspunt. De reserve kan alleen worden aangewend indien de besteding dient ter realisering van het bestedingsdoel. Bij bestemmingsreserves ligt het bestedingsdoel vast.
De inkomensfunctie heeft een nadrukkelijke relatie met de financieringsfunctie. Indien reserves en voorzieningen dienen als financiering voor kapitaaluitgaven, wordt op de aan externe financiers te betalen rentelast bespaard.
Met de dekkingsfunctie wordt bedoeld dat de reserve wordt aangewend voor dekking van bestaande exploitatielasten. Een bestemmingsreserve met een dekkingsfunctie kan alleen worden aangewend voor het “dekkingsdoel” waarvoor het is ingesteld. Het wijzigen van het doel van de bestemmingsreserve betekent dat de meerjarenbegroting niet meer in evenwicht is.
Bij de egalisatiefunctie is het doel van de reserve om baten en lasten gelijkmatig te spreiden over de jaren.
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies