De mogelijkheid tot het verlenen van een persoonsgebonden ontheffing is wettelijk vastgelegd. Als de aanvrager aan alle voorwaarden voor de verstrekking van een persoonsgebonden ontheffing voldoet, zal deze worden verleend.
Er wordt ten aanzien van de overige bestaande gevallen van permanente bewoning in de gemeente Lopik zoveel mogelijk een oplossing gezocht in de vorm van een overgangsregeling door het verstrekken van persoonsgebonden gedoogbeschikkingen onder voorwaarden. Dit kan worden beschouwd als een vorm van uitgestelde handhaving. Er zal, gezien het persoonsgebonden karakter van de overgangsregeling, op termijn een einde komen aan de bestaande gevallen van permanente bewoning die voor de regeling in aanmerking komen. Tegen nieuwe gevallen die na de peildatum voor persoonsgebonden gedoogbeschikkingen ontstaan en tegen gevallen die niet onder de overgangsregeling (kunnen) vallen zal handhavend worden opgetreden. De wijze waarop dit gebeurt wordt in het volgende hoofdstuk verder toegelicht.
Verwacht wordt dat in de meeste gevallen een beroep wordt gedaan op de regeling voor de persoonsgebonden gedoogbeschikking. Als de aanvraag om een persoonsgebonden ontheffing niet kan worden verleend, omdat niet aan de eisen wordt voldaan, dan wordt de aanvraag subsidiair als een aanvraag voor een persoonsgebonden gedoogbeschikking beschouwd. De aanvraag wordt vervolgens getoetst aan de voorwaarden die voor het afgeven van een persoonsgebonden gedoogbeschikking gelden.
Keuze voor een peildatum voor verstrekking persoonsgebonden gedoogbeschikkingen
De peildatum is het omslagmoment van ‘passief gedogen’ naar ‘actief handhaven’. Er is in de gemeente Lopik nog niet op de daarvoor aangewezen manier aan de bewoners kenbaar gemaakt dat er handhavend wordt opgetreden tegen de onrechtmatige bewoning van recreatieverblijven.
De datum 31 oktober 2003 zou gezien de landelijke bekendheid en het beleid van de minister een goed te verdedigen peildatum zijn. Hier wordt echter niet voor gekozen. Inmiddels zijn er jaren verstreken, waarin nieuwe gevallen van permanente bewoning zijn ontstaan. Tot op heden heeft de gemeente Lopik geen beleid geformuleerd hoe met de permanente bewoning wordt omgegaan. Met het vaststellen van dit beleid door het college op 17 november 2009 is dit wel het geval.
Als peildatum wordt voor 30 november 2009 gekozen. De raad wordt in raadsvergadering van 15 december 2009 verzocht in te stemmen met het beleid en een krediet beschikbaar te stellen voor de uitvoering van aanvragen om ontheffingen en persoonsgebonden gedoogbeschikkingen. Het beleid wordt, vooruitlopend op de raadsvergadering, op 30 november 2009 gepubliceerd op de website van de gemeente Lopik en is daarmee voor een ieder in te zien. Door niet voor de datum van de raadsvergadering te kiezen, wordt anticipatie op de peildatum uitgesloten.
Voorwaarden bij het verlenen van een persoonsgebonden gedoogbeschikking
In een persoonsgebonden gedoogbeschikking worden in ieder geval de volgende voorwaarden opgenomen:
De beschikking is persoonsgebonden, objectgebonden, niet overdraagbaar en geldt niet voor rechtsopvolgers;
Het gedogen geldt slechts voor de periode dat de begunstigde(n) van de beschikking het recreatieverblijf als hoofdverblijf gebruikt (gebruiken);
Inwonenden, waaronder meerderjarige kinderen, die op de peildatum bij de begunstigde inwonen mogen in het recreatieverblijf wonen zolang de begunstigde(n) het recreatieverblijf als hoofdverblijf gebruikt (gebruiken);
Bij verhuizing of overlijden van de begunstigde(n) vervalt de gedoogbeschikking;
Als blijkt dat de beschikking is verleend op grond van door begunstigde(n) onjuist verstrekte informatie, kan deze worden ingetrokken;
De begunstigde moet ingeschreven zijn in de GBA op het adres van het recreatieverblijf, dan wel het recreatieterrein waarop het verblijf zich bevindt. Bij uitschrijving uit de GBA vervalt de gedoogbeschikking;
Als het recreatieverblijf waarin de begunstigde verblijft niet meer voldoet aan de eisen die in het Bouwbesluit 2003 zijn gesteld aan een bestaande woning, behoudens de eisen waarvoor bij het verlenen van de gedoogbeschikking ontheffing is verleend, kan de gedoogbeschikking worden ingetrokken.
Mogelijkheid tot overschrijven van de persoonsgebonden gedoogbeschikking op een ander recreatieverblijf op hetzelfde recreatieterrein
Nadat een persoonsgebonden gedoogbeschikking is verleend kan het college van burgemeester en wethouders, indien er bijzondere en zwaarwegende redenen zijn, toestemming geven voor het overschrijven van de persoonsgebonden gedoogbeschikking op een ander recreatieverblijf op hetzelfde recreatieterrein. Dit betekent dat het mogelijk is dat bewoners aan wie eerder een persoonsgebonden gedoogbeschikking is verstrekt, op een later moment en met toestemming van het college, binnen het betreffende recreatieterrein kunnen verhuizen zonder het risico te lopen niet meer aan de voorwaarden van hun persoonsgebonden beschikking te voldoen.
Voor deze mogelijkheid wordt mede gekozen aangezien er op de meeste recreatieterreinen met permanent bewoonde recreatieverblijven sprake is van overtredingen van de bouwregelgeving. De aanpak van de gebruiks- en de bouwovertredingen is losgekoppeld. Voordat de aanpak van de bouwovertredingen aan de orde komt, zal er een nieuwe bestemmingsplan voor de recreatieterreinen gemaakt worden. Hierbij wordt beter ingegaan op de bestaande situatie en wordt tevens behalen van een kwaliteitsslag beoogd.
Wanneer de handhaving van de bouwregelgeving aan de orde komt, kan het voorkomen dat een bewoner een persoonsgebonden gedoogbeschikking heeft gekregen, waarna tijdens de legalisatie van de bebouwing blijkt dat het verblijf alsnog niet voldoet aan bijvoorbeeld de bestemmingsplanvoorschriften. De bewoner krijgt dan de kans het verblijf zodanig aan te passen dat het wel vergund kan worden. Soms zal dit echter betekenen dat een verblijf zodanig moet worden aangepast dat nieuwbouw (elders) op het perceel een betere optie is. Mocht deze mogelijkheid echter op het betreffende recreatieterrein niet aanwezig zijn, dan wordt niet meer aan de gedoogvoorwaarden voldaan en zal de bewoner elders een andere woning moeten zoeken.
Hoofdstuk 5
Artikel 5.3
Waarvoor kiest de gemeente Lopik?
Onderdeel van Beleid permanente bewoning van recreatieverblijven Gemeente Lopik 2009