De grondslag voor de Verordening afvoer hemel- en grondwater Vlaardingen is artikel 10.32a van de Wet milieubeheer (Wm). Het eerste lid, onder a, van dat artikel biedt de gemeenteraad de bevoegdheid om regels te stellen over het lozen van grondwater en afstromend hemelwater in de bodem of in de riolering. De verordening is een van de instrumenten die de gemeente kan inzetten ter invulling van de gemeentelijke watertaken voor hemelwater en grondwater, die zijn opgenomen in artikel 3.4 en 3.5 van de Waterwet. Uitgangspunt van deze gemeentelijke watertaken is dat de gemeente doelmatige maatregelen neemt om afstromend hemelwater te verwerken of de grondwaterstand te beheersen, maar alleen voor zover het nemen van maatregelen niet van de perceeleigenaar of gebruiker kan worden gevergd. De zorg voor hemelwater en grondwater begint dus bij de perceeleigenaar en gebruiker. De verordening maakt concreet wat er van perceeleigenaren en gebruikers wordt verwacht.
Artikel 5 van de verordening, dat eisen stelt aan compenserende waterberging bij nieuwbouw, is gebaseerd op het eerste lid, onder a, van artikel 10.32a van de Wm. In de verordening kan volgens het eerste lid, onder b, van artikel 10.32a Wm ook worden bepaald dat het lozen van grondwater of afstromend hemelwater in de openbare vuilwaterriolering binnen een bepaalde termijn volledig moet worden beëindigd. De artikelen 3 en 4 van de verordening zijn gebaseerd op onderdeel b en bepalen dat het lozen van grondwater en afstromend hemelwater in de openbare vuilwaterriolering binnen respectievelijk het grondwaterscheidingsgebied en het hemelwaterscheidingsgebied moet worden beëindigd. De ligging van de gebieden is opgenomen in de bijlagen bij de verordening.
Artikel 10.32a, tweede lid, Wm bepaalt dat onderdeel b niet mag worden toegepast als van degene bij wie afvloeiend hemelwater of grondwater vrijkomt redelijkerwijs geen andere wijze van afvoer van dat water kan worden gevergd. Ter invulling van deze redelijkheidstoets is in de verordening de mogelijkheid geboden om bij omgevingsvergunning af te wijken van de eis tot afkoppelen van hemelwater en grondwater van het vuilwaterriool. Ook bij de verplichting om waterberging aan te leggen is het wenselijk om die redelijkheidstoets te kunnen hanteren. Er kan daarom ook met een omgevingsvergunning worden afgeweken van de bergingseis in artikel 5 van de verordening.
Deze beleidsregel is bedoeld om het college handvatten te geven bij de beoordeling of een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het afwijken van de eisen van de verordening wel of niet moet worden verleend. Met de beleidsregel wordt ook aan perceeleigenaren en gebruikers in Vlaardingen bij voorbaat duidelijkheid gegeven over de kans van slagen van een aanvraag om af te wijken van de eisen van de verordening.
De Wet milieubeheer zal worden aangepast met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In de Omgevingswet worden, anders dan in het huidige recht, veel milieuregels overgelaten aan de gemeente. In de Omgevingswet is daarom geen specifieke grondslag meer opgenomen voor regels over het lozen van hemelwater en grondwater. De bevoegdheid om regels te stellen over activiteiten in de fysieke leefomgeving – met inbegrip van het lozen van hemelwater, grondwater en ander afvalwater in de bodem of de riolering – wordt in het nieuwe stelsel ontleend aan artikel 2.4 en 4.1 van de Omgevingswet.
In de Invoeringswet Omgevingswet is bepaald dat verordeningen op grond van artikel 10.32a van de Wet milieubeheer bij inwerkingtreding van de wet van rechtswege onderdeel uitmaken van het omgevingsplan van de gemeente. De Verordening afvoer hemel- en grondwater Vlaardingen zal dus bij inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel zijn van het omgevingsplan van de gemeente Vlaardingen.
De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft geen invloed op deze beleidsregel. Na de inwerkingtreding zal deze beleidsregel worden toegepast bij de verlening van omgevingsvergunningen op grond van het Omgevingsplan Vlaardingen.
Artikel 2.
Wettelijk kader
Onderdeel van Beleidsregel omgevingsvergunningen op grond van de Verordening afvoer hemel- en grondwater Vlaardingen