Ten aanzien van onderstaande onderwerpen willen we inzetten op toezicht waarbij de inzet wordt gebaseerd op outcomegerichte indicatoren. Hierbij wordt de focus dus niet gelegd op het aantal uren dat aan toezicht wordt besteed, maar aan de gewenste resultaten (de outcome) van het toezicht op dit gebied. Op basis van de ervaring met deze manier van werken kijken we daarna op welke terreinen we nog meer op deze manier kunnen gaan werken.
Outcome indicatoren bij toezicht op de Drank- en horecawet
Hoofddoel: geen alcoholverkoop aan personen onder de achttien jaar.
Achterliggende doeleinden:
Ervoor zorgen dat de overlast op straat vermindert;
tegengaan van gezondheidsnadelen bij jongeren onder de 18 jaar.
Acties (om het doel te bereiken): staan beschreven in het Alcoholpreventie- en handhavingsplan 2020-2024 'Ontnuchterend!'
Meten: door middel van steekproefcontroles en leeftijdscontroles. Of anderszins zoals beschreven in het alcoholpreventieplan.
Outcome indicatoren toezicht in de openbare ruimte
Hoofddoel: een ‘opgeruimde’ openbare ruimte en een net straatbeeld
Achterliggende doeleinden:
De ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten borgen en versterken.
Behouden en waar nodig vergroten van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
Voorkomen van verrommeling van de fysieke leefomgeving.
Acties (om het doel te bereiken): De toezichthouders gaan proactief in de openbare ruimte controleren. Hierbij hebben zij aandacht voor zaken die onze inwoners raken zoals illegale bouwwerken, illegale reclames, verrommeling, opslag van materiaal, brandgevaarlijke situaties en dumpingen van afval (zoals tuinafval, grofvuil, asbest en drugsafval). Wanneer de toezichthouder dergelijke zaken constateert wordt de situatie vastgelegd. Vervolgens wordt het onderzoek naar de overtreder gestart. Wanneer de overtreder bekend is gaat de toezichthouder met diegene in gesprek en vraagt de strijdige situatie te beëindigen (dus de openbare ruimte op te ruimen). Hiervoor wordt een termijn gesteld. Wanneer de overtreder niet kan worden achterhaald dan zorgt de toezichthouder ervoor dat de strijdige situatie wordt beëindigd (bijvoorbeeld door het inschakelen van buurtbeheer). In beide gevallen wordt dus zorggedragen voor het opruimen van de openbare ruimte, door de overtreder of door de gemeente.
Meten: het resultaat van de acties beoordelen we aan de hand van de hoeveelheid gevallen waarin na een 1e of 2e bezoek de strijdige situatie is beëindigd of het afval is opgeruimd.
Verdieping outcomes ten aanzien van reclame-uitingen
Steeds vaker wordt door de gemeentelijk toezichthouders geconstateerd dat er wordt geplakt en geklad in de openbare ruimte. Dit gebeurt op elektriciteitskasten, lantarenpalen en ander beplakbare objecten. Ook worden er regelmatige reclame-uitingen aangetroffen die niet passen binnen het beleid van de gemeente. Dit beleid volgt uit de Apv en de Beleidsnotitie ‘reclame-uitingen en uitstallingen langs en op de gemeentelijke (invals)wegen’). Zo worden er reclame-uitingen aangetroffen buiten de daarvoor aangewezen zone. Of gaan de reclame-uitingen niet over een evenement dat in de gemeente zal plaatsvinden.
In 2022 zullen de toezichthouders ook ten aanzien van reclame-uitingen proactief te werk gaan. Dit betekent dat er actie wordt ondernomen ten aanzien van reclame-uitingen die niet conform het beleid van de gemeente zijn geplaatst. Bij overtreding wordt er op dezelfde wijze gehandeld als beschreven onder het kopje ‘outcome indicatoren toezicht in de openbare ruimte’. Dit ligt anders als er sprake is van een acuut gevaar. Bijvoorbeeld als er sprake is van een verkeersgevaarlijke situatie. In dat geval mogen en zullen de toezichthouders direct overgaan tot verwijdering van de reclame-uiting (het obstakel).
Openbare orde en veiligheid
Outcome indicatoren toezicht BOA’s domein 1 (openbare ruimte) van VZD
Hoofddoel: het bevorderen van de naleving van wet- en regelgeving.
Achterliggende doelen:
Het waarborgen van de volksgezondheid
Het verbeteren van de leefbaarheid.
Het verminderen/voorkomen van diverse vormen van overlast
Acties: Sinds het uitbreken van de corona-crisis in maart 2020, hebben de BOA’s een substantieel deel van hun tijd aan de handhaving van de corona-maatregelen besteed. Dit zal in tenminste een deel van 2022 (met name in de winterperiode) hoogstwaarschijnlijk ook weer het geval zijn, zeker nu de regels recentelijk weer zijn aangescherpt.
Het waarborgen van de volksgezondheid staat voorop bij de handhaving van de corona-regels. Het uitschrijven van boetes of opleggen van een last onder dwangsom is daarbij een ultimum remedium; er wordt eerst ingezet op aanspreken en in overleg treden, om alsnog naleving van de regels te bewerkstelligen. Deze aanpak is in 2020 en 2021 succesvol geweest, toen is het voor de BOA’s niet nodig geweest om “corona-boetes” uit te schrijven. Ook in 2022 zal deze lijn gevolgd worden. De BOA’s hebben daarbij niet alleen een handhavende, maar ook een faciliterende rol om burgers en bedrijven te informeren over de actuele wet- en regelgeving en om vragen daarover te beantwoorden, of -bij complexere vraagstukken- deze voor beantwoording uit te zetten bij de vakafdelingen van de gemeente. Vanwege de frequente veranderingen in de wet- en regelgeving en de complexiteit van bepaalde bepalingen, is immers lang niet iedereen tot in detail op de hoogte over wat er exact wel en niet mag, welke voorwaarden er van toepassing zijn etc.
Naast de handhavende en faciliterende functie, hebben de BOA’s door hun functie, middenin de samenleving, ook een belangrijke taak bij het ophalen van signalen uit de samenleving, zodat daar door de gemeente adequaat op kan worden ingespeeld.
Handhaving van de parkeerschijfzone, die sinds april 2019 geldt in Borger-centrum, zal ook in 2022 plaatsvinden. Tot begin 20202 vormde deze taak de kern van de BOA-werkzaamheden. Tegenwoordig is het takenpakket van de BOA’s echter veel breder; zo behoren o.a. het handhaven op overlast, afvaldumping, hondenpoep, overige verkeersmaatregelen (zoals geslotenverklaringen) en het bijstaan van politie en brandweer bij ongelukken en branden tot hun taken. Uiteraard zal dit ook in 2022 het geval zijn. Dit betekent dat de handhaving van de parkeerschijfzone minder intensief is geworden dan in de beginperiode, omdat de andere taken ook prioriteit hebben. Het feit dat er desalniettemin nog steeds regelmatig gecontroleerd wordt en dat het merendeel van de mensen na ruim 2,5 jaar “blauwe zone” ook gewend is aan het systeem, hebben echter al wel geleid tot aanzienlijk beter parkeergedrag ten opzichte van de situatie voor de invoering van de blauwe zone.
Meten: Voor wat betreft de corona-handhaving is zoals gezegd het belang van het waarborgen van de volksgezondheid leidend. Belangrijke indicator voor de mate waarin dat doel wordt bereikt, zijn de cijfers over de hoeveelheid corona-besmettingen en overlijdens in Drenthe van het RIVM. Borger-Odoorn doet het daarin betrekkelijk goed; we tellen de laagste hoeveelheid corona-doden en de op 2 na laagste hoeveelheid besmettingen van alle Drentse gemeenten (stand: begin november 2021). Ook in 2022 zullen deze cijfers gemonitord blijven worden.
Voor de openbare ruimte handhavingsdomeinen(o.a. afvaldumping, parkeerbeleid, overlast) geldt dat door de hoeveelheid uitgedeelde waarschuwingen en boetes voor bepaalde overtredingen in kaart te brengen en te monitoren, kan worden bezien of er sprake is van een toe- of afname van de gemeten naleving van de wet- en regelgeving. Dit uiteraard wel bij een gelijkblijvende uren-inzet op de desbetreffende domeinen ten opzichte van de voorgaande meetperiodes.
Outcome indicatoren evenementen(beleid)
Hoofddoel: het faciliteren van evenementen, met borging van de leefbaarheid, gezondheid en veiligheid van de omgeving en bezoekers.
Achterliggende doelen:
Het stimuleren van toerisme -en daarmee de lokale economie- in de gemeente.
Bijdragen aan het imago van Borger-Odoorn als aantrekkelijke woon- en recreatiegemeente.
Het zoveel mogelijk voorkomen en beperken van hinder voor de omgeving.
Zorgdragen voor de gezondheid en veiligheid van bezoekers en omwonenden van evenementen
Acties (om het doel te bereiken): Het evenementenbeleid heeft tot doel om kaders te stellen voor de manier waarop wij als gemeente evenementen kunnen faciliteren, met borging van de leefbaarheid, gezondheid en veiligheid voor omgeving en bezoekers. Momenteel zijn evenementen weer toegestaan, met wel de nodige beperkingen i.v.m. de corona-crisis; o.a. dat een maximum van 75% van de capaciteit benut mag worden, dat er in veel gevallen een corona-toegangsbewijs nodig is en dat ze om 00.00 afgelopen moeten zijn. De hoop is dat de situatie in de loop van 2022 weer dusdanig is dat (een deel van) deze landelijke beperkingen voor evenementen kan komen te vervallen.
Om het eerdergenoemde doel van het evenementenbeleid te bewerkstelligen bevat het een nadere uitwerking van de relevante wet- en regelgeving op het gebied van evenementen; dit zijn hoofdzakelijk de APV en de Wabo, met de daarbij relevante jurisprudentie. Door deze uitwerking is de procedure voor het indienen van een vergunningsaanvraag/melding helder uiteengezet, met daarbij de van toepassing zijnde voorwaarden inzichtelijk gemaakt. Op deze manier faciliteert de gemeente een ieder die een evenement bij ons wil organiseren, doordat zij direct kunnen zien wat daarvoor nodig is en wat de voorwaarden zijn. Deze voorwaarden zien onder meer op wanneer er wel of niet een evenementvergunning nodig is (of kan worden volstaan met een melding), maar ook welk type evenementen wij toestaan, en welke juist niet. Ook worden er voorschriften gesteld t.a.v. aspecten die zien op geluid, alcohol, gezondheid & hygiëne, verkeer en veiligheid. Deze voorschriften zijn er om te waarborgen dat evenementen op een ordelijke en veilige wijze plaatsvinden, met zo min mogelijk hinder voor de omgeving.
Tot slot bevat het evenementenbeleid ook de procedure voor de risicoanalyse, die voor elk evenement doorlopen wordt. Op grond van de uitkomsten hiervan, wordt bepaald of en zo ja in welke mate, advisering door (externe) adviespartners noodzakelijk is. Hierbij kan dan gedacht worden aan de politie, brandweer, afdeling OOV van de gemeente, GHOR etc. Ook dit proces staat weer ten dienste van het faciliteren van evenementen, met waarborging van de veiligheid en leefbaarheid voor de omgeving en bezoekers. Het streven is dat het evenementenbeleid, na vaststelling van de nieuwe APV, in 2022 geactualiseerd wordt, waardoor ook deze volledig up to date is.
Meten: Door middel van het monitoren van de hoeveelheid aangevraagde/gemelde evenementen, kan inzichtelijk worden gemaakt of er sprake is van een toe- of afname van de wens om in Borger-Odoorn evenementen te organiseren. Door vervolgens te kijken hoeveel van deze aangevraagde/gemelde evenementen feitelijk worden toegestaan, hetzij omdat er een vergunning voor verleend is of hetzij omdat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor het vergunningsvrij of alleen met melding mogen plaatsvinden, kan bekeken worden of er in een jaar meer of juist minder evenementen hebben plaatsgevonden. Deze informatie kan dan weer worden gekoppeld aan de hoeveelheid klachten/incidentmeldingen die er in een jaar zijn binnengekomen over evenementen. Indien er, bij een gelijkblijvende of zelfs stijgende hoeveelheid evenementen, minder klachten/meldingen zijn binnengekomen dan het jaar ervoor, kan er worden geconcludeerd dat het eerdergenoemde hoofddoel steeds beter behaald wordt. Ook bij een (licht) dalende hoeveelheid evenementen in vergelijking met het jaar ervoor kan hiervan overigens sprake zijn, indien de hoeveelheid klachten/meldingen naar verhouding harder is gedaald dan de hoeveelheid evenementen.
Outcome indicatoren handhavingsbeleid hard- en softdrugs
Hoofddoel: het optreden tegen illegale drugshandel en productie
Achterliggende doelen:
Het tegengaan van verloedering en ondermijning en de vergroting van de veiligheid en leefbaarheid in de samenleving.
De loop naar drugspanden door telers, dealers, klanten en bezoekers beëindigen.
Het voorkomen van herhaling van de overtreding en het ontstaan van ongewenste precedentwerking.
Het afgeven van een signaal naar de omgeving dat drugscriminaliteit niet getolereerd wordt.
Acties: Het handhavingsbeleid hard- en soft drugs biedt diverse mogelijkheden om als gemeente handhavend op te kunnen treden tegen illegale drugshandel en productie. De opsporing en de strafrechtelijke aanpak ligt hierbij bij de politie, de bestuursrechtelijke handhaving met bijbehorende instrumenten, bij de gemeente. Het beleid biedt ook handvatten voor het te volgen handhavingstraject. Welk traject er gevolgd wordt is onder meer afhankelijk van de aard van de overtreding, of er sprake is van een herhaalde overtreding en de pleeglocatie.
De mogelijkheid om woningen, lokalen en/of erven waar illegale drugsgerelateerde zaken hebben plaatsgevonden voor een bepaalde periode te sluiten, is daarbij het belangrijkste instrument. Indien wordt overgegaan tot sluiting van woning/lokaal/erf, dan zal de gemeentelijke toezichthouder datgene dat gesloten moet worden verzegelen en er tevens duidelijk zichtbaar een plakkaat op aanbrengen. Op dit plakkaat staat aangegeven waarom en tot wanneer de sluiting plaatsvindt. Uiteraard wordt er vervolgens gecontroleerd op het gesloten houden van de desbetreffende locatie. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om een last onder dwangsom op te leggen vanwege illegale drugshandel en/of productie.
Door toepassing van deze handhavingsinstrumenten, wordt beoogd daadkrachtig op te treden tegen drugscriminaliteit.
Meten: Door het aantal woning/lokaal/erf sluitingen en de hoeveelheid uitgegane lasten onder dwangsom i.v.m. illegale druggerelateerde activiteiten per jaar in kaart te brengen en te vergelijken met voorgaande jaren, kan worden bezien of er sprake is van een stijging of een daling m.b.t. de frequentie van handhavend optreden t.a.v. drugsgerelateerde zaken. Hierbij is het echter lastiger om te duiden wat een dergelijke stijging of een daling zegt over de omvang van de drugscriminaliteit. Voor de input voor handhaving op dit onderwerp is de gemeente immers afhankelijk van de politie, en hun handhavingscapaciteit hiervoor kan per jaar verschillen. Bij een gelijkblijvende politie-inzet op dit onderwerp over de meetperiodes die vergeleken worden, kan een daling/of stijging van de hoeveelheid drugsgerelateerde handhavingsprocedures wel een indicatie zijn voor de groei of daling van de lokale drugscriminaliteit.
Hoofdstuk 5.
Artikel 5.2.2.
Outcomegericht toezicht omgevingsrecht en overig
Onderdeel van VTH-uitvoeringsprogramma 2022