Welke kosten wel en welke kosten niet doorberekend mogen worden, daarover geeft de Gemeentewet geen uitsluitsel. De Memorie van Toelichting geeft wel enig inzicht; een aantal kostensoorten wordt daar uitgesloten zoals kosten algemeen beleid, rechtsbescherming en toezicht. In het Besluit Begroting en Verantwoording is vastgelegd dat voor gemeenten een ‘gemodificeerd’ stelsel van baten en lasten geldt voor de begroting, de meerjarenraming, de jaarstukken en de productenraming en –realisatie. De baten en lasten van een programma, worden gevormd door de som van de baten en lasten van taakvelden (producten), die onder een programma vallen. Op welke wijze de lasten aan een taakveld (product) moeten worden toegerekend, daarop geeft ook het BBV geen antwoord.
Om de raad op eenvoudige wijze meer inzicht te geven in de totale kosten van de overhead voor de gehele organisatie en ook meer zeggenschap over die kosten te geven, wordt in artikel 8, eerste lid, onderdeel c voorgeschreven dat in het programmaplan een apart overzicht moet worden opgenomen van de kosten van de overhead. In de programma's moeten dan de kosten worden opgenomen die betrekking hebben op het primaire proces. Voor 2017 waren gemeenten vrij om te bepalen hoe overheadkosten werden opgenomen in de begroting en jaarrekening.
Hoofdstuk
Artikel 2.5
Besluit, Begroting en Verantwoording (BBV)
Onderdeel van Nota kostentoerekening gemeente Goes 2021