Art. 4.1.1 Horecabeleidsplan gemeente Ameland — Tegenstrijdige regelgeving en administratieve lastenverlichting

Zowel vanuit de horecabranche als vanuit betrokken (landelijke) overheden is onderzoek gedaan naar tegenstrijdige regelgeving en de administratieve lasten voor horecaondernemers. Uit deze onderzoeken komt naar voren dat ook op lokaal niveau regels worden gesteld, die tegenstrijdige eisen stellen aan de horecaonderne-mer. Een veelgenoemd voorbeeld is de verplichting tot het realiseren van een (nood)uitgang, terwijl dit vanuit welstandscriteria niet kan worden toegestaan. Ook de vereiste draairichting van deuren is een veelgenoemde tegenstrijdigheid: nooddeuren moeten naar buiten opengaan (met de looprichting mee), maar mogen niet over de openbare ruimte draaien. Schuifdeuren zijn niet als nooddeur toegestaan. Tegenstrijdigheden in regelgeving zijn voor de horecaondernemer met name hinderlijk bij de uitvoering van het beleid Uit de beschikbare informatie komt naar voren dat de tegenstrijdige regels vooral optreden bij voorschriften van technische aard en de praktische uitvoering van bepaalde voorzieningen. Feitelijke tegenstrijdigheden in de regelgeving komen slechts zeer beperkt voor: tegenstrijdige interpretatie van en communicatie over de geldende regels worden wel veel geconstateerd. De versnippering van de regelgeving werkt echter wel door in de uitvoering hiervan: deze werkt door in de organisatie en werkwijze van gemeenten en handhavers. Ondernemers in de horeca moeten zich tot diverse diensten en loketten wenden voor de verschillende vergunningen, waarbij veelal de verschillende diensten niet op de hoogte zijn van de activiteiten van de andere diensten. Door de verschillende terminologie die wordt gehanteerd kan de communicatie nog meer worden bemoeilijkt. In de uitvoering van de verschillende regels kan dit leiden tot strijdigheden in de concrete eisen die aan de horecaondernemer worden gesteld. Samenvattend kan worden gesteld dat sprake is van knelpunten op het terrein van de wetgeving, organisatie, communicatie, financiën en handhaving. Vanuit het ministerie van Economische Zaken gaat op korte termijn een project lopen om de tegenstrijdigheid in regelgeving en de administratieve lastendruk te reduceren. Er is een meldpunt voor zowel administratieve lasten als voor tegenstrijdige regels. Bij het meldpunt kan men eigen ervaringen met administratieve lasten en tegenstrijdige regels melden. Deze zijn te vinden op twee websites: www.administratievelasten.nl en http://www.strijdigeregels.nl/ De meldingen die via het meldpunt strijdige regelgeving zijn ontvangen zijn per sector gegroepeerd en in (sectorgerichte) werkgroepen uitgewerkt. Voor de horeca zijn het werkgroepen in Arnhem, Den Bosch en Maastricht. De eerste resultaten (van de werkgroep Arnhem) zijn recent bekend gemaakt 6 Eindrapport Werkgroep strijdige regels Horeca Arnhem, “Heldere horecaregels”, Ministerie EZ, september 2004.. Als structurele oplossingen worden de volgende maatregelen voorgesteld: instellen van een accountmanager Horeca bij de gemeente als centraal aanspreekpunt voor organisaties en ondernemers die met horeca te maken hebben. opzetten van een horecawijzer, waarin alle informatie over vergunningen en regelgeving die voor de horecaondernemer van belang is, op overzichtelijke wijze aan de ondernemer wordt gepresenteerd 7 Zie ook de website van de gemeente Helmond onder Horecabeleid, vergunningen, de vergunningenkaart instellen van een horecaplatform, waarin met enige regelmaat beleidsmatige ontwikkelingen en ervaringen met de uitvoering van beleid met vertegenwoordigers uit de branche kunnen worden besproken uitbouwen van de één-loket gedachte, zodat ondernemers op één plek (bij voorkeur elektronisch) toegang krijgen tot relevante informatie van verschillende organisaties en uiteindelijk ook elektronisch zaken met de overheid kunnen doen samenhangende besluitvorming in complexe situaties, door tijdig afstemming te plegen tussen gemeentelijke regels en regels op het terrein van andere organisaties. Arnhem heeft een vaste besluitvormingsstructuur voor vergunningverlening. Elke aanvraag doorloopt een standaardtraject, waarna tijdens een ‘3-wekelijks’ overleg van de werkgroep woon- en leefklimaat horeca de aanvraag wordt behandeld en verleend. Binnen deze werkgroep vindt de interne afstemming plaats. Belangrijk is dat deze afstemming van aspecten m.b.t. regelgeving, vergunningverlening en handhaving ook met inzichten van andere partijen (met name die van inspectiediensten) wordt uitgebreid. Om dit te bewerkstelligen zal de werkgroep woon- en leefklimaat horeca een aantal keer per jaar in uitgebreide samenstelling bijeenkomen. Naast gemeentelijke diensten zullen dan ook vertegenwoordigers van regionale inspectiediensten aanschuiven. Een belangrijke verbetering wordt ook verwacht van de uitwisseling van handhavingsgegevens b.v. door digitale dossiervorming per horecapand waarin stand van zaken rond vergunning en controle/handhaving vanuit gemeente en andere organisaties zijn gebundeld (vgl. digitaal patiëntendossier in de zorg). In het rapport ‘Aanpak Strijdige Regels, resultaten sectorgerichte werkgroepen’ d.d. 19 oktober 2004 (Ministerie EZ) wordt het ontstaan van tegenstrijdigheden geanalyseerd en worden concrete, praktijkgerichte oplossingen geboden. Een opvallende conclusie uit dit rapport is dat veelal geen sprake is van strijdige regels, maar een strijdige uitleg. Als één van de oorzaken wordt verkokering genoemd: ieder bekijkt een geval vanuit het eigen belang, een geïntegreerde afweging ontbreekt. Dit rapport kan de basis zijn voor de wijze waarop op gemeentelijk niveau met voorkomende strijdigheden wordt omgegaan. Voorstel Afstemmen op landelijke ervaringen en eventuele daarop volgende regelgeving. Om de communicatie naar buiten toe eenduidig te laten verlopen kan, afhankelijk van de te verwachten tijdsbesteding, worden overwogen om binnen de gemeentelijke organisatie een horecacoördinator of een horecaloket in te stellen (zie ook paragraaf 4.7). Ook zou aan horecaondernemers de mogelijkheid moeten worden geboden om ook op lokaal niveau meldingen kunnen doen van als tegenstrijdig ervaren regelgeving, zoals bij een horecacoördinator of –loket.

Rechtspraak bij dit artikel