De Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Wet BIBOB) biedt de gemeente de mogelijkheid om een Drank- en Horecavergunning te weigeren of in te trekken indien er een ernstig gevaar bestaat dat de beschikking zal worden misbruikt om strafbare feiten te plegen of hieruit voordeel te halen (het witwassen van zwart geld). Ook de voor een horeca-inrichting vereiste vergunningen op basis van de APV (zoals een exploitatievergunning) kunnen op deze grondslag geweigerd of ingetrokken worden.
De strekking van de wet is om criminele ondernemers in risicovolle sectoren (waaronder de horeca) te weren. De aanvrager van de vergunning moet hierbij kritisch worden beoordeeld. Indien de gemeente zelf onvoldoende informatie kan genereren om deze beoordeling zorgvuldig te kunnen maken, kan een beroep gedaan worden op het Bureau BIBOB. Dit bureau heeft (in tegenstelling tot de gemeente) toegang tot informatiebronnen van de Belastingdienst, de politie en de Centrale Justitiële Documentatiedienst.
Het Bureau BIBOB heeft een standaard vragenlijst opgesteld, die door horecaondernemers in een half uur kan worden ingevuld. Er is een vragenlijst voor natuurlijke personen en een voor rechtspersonen. Deze 5 pagina’s tellende vragenlijst biedt voldoende inzicht in de noodzaak om al dan niet een meer uitgebreid onderzoek in te stellen naar de achtergronden van de aanvrager. De vragenlijst is beschikbaar via de internetsite van Bureau BIBOB.
De gemeente is zich ervan bewust dat het BIBOB-instrumentarium gezien moet worden als een aanvullend middel. Het is de bedoeling om eerst eigen bronnen te raadplegen en de mogelijkheden van reeds bestaande weigerings –en intrekkings-gronden te onderzoeken, alvorens gebruik te maken van de Wet BIBOB.
De Algemene Wet Bestuursrecht verplicht bestuursorganen om een beslissingen grondig te motiveren. Het kan zo zijn dat men door eigen bronnenonderzoek het vermoeden heeft dat een vergunning gebruikt kan worden voor criminele doeleinden. Omdat een bestuursorgaan vaak niet over een wettelijke basis beschikt om bepaalde informatie (justitieel, financieel) te achterhalen en te gebruiken als motivatie, kan het Bureau BIBOB ingeschakeld worden. De adviezen van Bureau BIBOB kunnen als onderbouwing van besluiten gebruikt worden.
Het is dan ook goed om er nogmaals op te wijzen dat de Wet BIBOB gezien dient te worden als een ultimum remedium. Uiteindelijk is het een onderdeel van een werkwijze die de gemeente zich organisatiebreed (i.c. op de terreinen waarvoor BIBOB bestemd is) eigen moet maken, waarbij volgens vastgestelde richtlijnen een gedegen vooronderzoek plaatsvindt bij de uitgifte van vergunningen en – in een wellicht toekomstig vervolg - subsidies. In dat basisonderzoek dient uiteindelijk een moment vastgesteld te worden op grond van welke indicatoren men Bureau BIBOB inschakelt.
De gemeente Ameland heeft op dit moment nog geen vastgestelde procedure voor de wijze waarop de BIBOB-toets wordt uitgevoerd.
Voorstel
Voorgesteld wordt om tot een nadere uitwerking van de gemeentelijke BIBOB-beleidslijn te komen en vast te stellen bij welke gemeentelijke afdeling de verantwoordelijkheid voor de uitwerking komt te liggen. De horeca zal bij eventuele besluitvorming omtrent een gemeentelijke beleidslijn BIBOB worden betrokken.
Hoofdstuk 4. › Paragraaf 4.1
Artikel 4.1.2
Wet BIBOB
Onderdeel van Horecabeleidsplan gemeente Ameland