Bestaand beleid
Overmatig drankgebruik is een algemeen maatschappelijk probleem dat niet rechtstreeks gerelateerd kan worden aan de horeca.
In de APV is een regeling opgenomen met betrekking tot het gebruik van alcohol op straat binnen de bebouwde kom. In artikel 2.4.8 is het verbod opgenomen om op de weg, die deel uitmaakt van het door burgemeester en wethouders aangewezen gebied (alle wegen zijn hiervoor aangewezen), alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank 10 Alcohol is een natuurproduct dat ontstaat door gisting van gerst (bier) of druiven (wijn). Dit natuurlijke gistingsproces stopt bij ongeveer 15% alcohol. Dit wordt zwakalcoholhoudende drank genoemd. Door verhitting en afkoeling van zwakalcoholhoudende drank (distilleren) kunnen hogere alcoholpercentages ontstaan, sterk alcoholhoudende drank. In bier zit 5% alcohol, in wijn 12% en in gedestilleerd, zoals jenever 35%. Naast bier, wijn en gedestilleerd zijn er nog meer soorten drankjes op de markt. Onder jongeren zijn vooral de zogenaamde mixdrankjes populair, evenals shooters en alcopops. Mixdrankjes zoals de Bacardi Breezers worden ondanks dat er sterke drank in zit door de wet gezien als een zwak-alcoholische drank en mag in de supermarkt verkocht worden. Dat komt omdat de sterke drank gemengd is met limonade waardoor het percentage onder de 15% komt. De flesjes en blikjes met deze mixdranken lijken echter op die van frisdranken. Ze moeten daarom apart van frisdranken staan om verwarring met frisdrank te voorkomen. bij zich te hebben. Dit is uiteraard niet van toepassing indien het een terras bij een horecabedrijf betreft, als bedoeld in artikel 1 van de Drank- en Horecawet.
In artikel 20 van de Drank- en Horecawet is bepaald dat het niet is toegestaan personen die in kennelijke staat van dronkenschap of onder de invloed van andere psychotrope stoffen binnen een horeca-inrichting (inclusief het terras) toe te laten.
Analyse
De landelijke horecabranche heeft gelijktijdig met het opstellen van de Drank- en Horecawet (zie ook paragraaf 4.7.1) een drieluik gericht op zelfregulering geredigeerd. Hierin zijn regels gesteld over het verantwoord verstrekken van alcoholhoudende dranken in de horeca. De ondernemer ziet er op toe dat er geen alcohol wordt geschonken aan personen die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren. Ook is het de bedoeling dat de ondernemer terughoudend omgaat met kortingsacties (happy hours) en dat hij verkeersdeelname van dronken gasten probeert tegen te gaan.
Voor ondersteunende horeca in sociaal-culturele instellingen en sportkantines e.d. die alcohol schenken gelden bijzondere eisen. Het betreft horeca in: ‘al dan niet op enigerlei wijze gesubsidieerde instellingen, die buiten hun doelstelling om horeca-en recreatieve diensten verlenen aan het publiek’. Hierbij kan gedacht worden aan ontmoetingscentra, sociaal-culturele centra, verenigingskantines, wijkcentra, sportkantines, kerkelijke gebouwen, schoolgebouwen en overheids- en semi-overheidsgebouwen. Vaak wordt hier gesproken van paracommerciële instellingen, maar deze instellingen zijn pas aan te merken als paracommercieel, indien zij op de stoel van de commerciële ondernemer gaan zitten en bruiloften en feesten gaan organiseren 11 Zie verder paragraaf 4.5.
In een bestuursreglement moet worden vastgelegd op welke verantwoorde wijze de niet-commerciële instelling omgaat met alcoholverstrekking. Dit reglement moet door de gemeente worden goedgekeurd. Hiernaast moeten door de gemeente eisen worden gesteld om oneerlijke concurrentie te voorkomen.
Via de Drank- en horecavergunning kan het schenken van sterke drank in bepaalde categorieën horeca verboden worden (zie ook paragraaf 4.5). Daarnaast maakt de Drank- en horecawet het mogelijk om bij gemeentelijke verordening een hogere leeftijd te stellen aan personen die in bepaalde inrichtingen aanwezig mogen zijn.
Voorstel
De algemene, landelijke ontwikkelingen richting verantwoord drankgebruik ondersteunen door (nog meer) aandacht te besteden aan alcoholhoudende drank binnen het jeugd- en verslavingsbeleid; voortzetten van het terugdringen van alcoholmisbruik door educatie en voorlichting aan jongeren.
Toezien op een verantwoord alcoholbeleid, ook in paracommerciële zaken (gemeente). Mogelijke maatregelen: promotie van alcoholvrije dranken, alcoholvrije dranken minder duur dan alcoholhoudende drank, voorlichting geven aan de leden over (de gevolgen van) alcohol, niet schenken van alcohol (ook geen bier en wijn) aan jongeren onder de 16 jaar, niet schenken van sterke drank aan jongeren onder de 18 jaar.
Hoofdstuk 4. › Paragraaf 4.2
Artikel 4.2.4
Hinderlijk drankgebruik en drugsbeleid
Onderdeel van Horecabeleidsplan gemeente Ameland