De gemeente Ameland heeft in het verleden (13 februari 1995 en 18 december 2000) beleid ten aanzien van verblijfsrecreatie vastgesteld voor periode van 5 jaar. Dit beleid kwam mede tot stand door de begeleidingscommissie: de VVV Ameland, Horecavereniging Ameland, MKB Ameland, Vereniging Groepsverblijven, RECRON en de gemeente Ameland.
Het algemene beleid met betrekking tot verblijfsrecreatie is gericht op kwaliteitsverbetering en seizoensverlenging. Dit uitgangspunt dient voor de toekomst ook gehandhaafd te worden. Een ander uitgangspunt is dat het beleid niet ‘zonder meer’ gericht is op het compenseren van het aantal slaapplaatsen dat verloren is gegaan. Tot 2005 vormde de stabiliteitsgedachte van het rapport ‘Toeristische capaciteit Friese Waddeneilanden’ van de provincie Friesland een belangrijk uitgangspunt: het aantal slaapplaatsen in de gemeente Ameland mag niet meer dan 28.015 bedragen.
De provincie heeft voor ontwikkeling op beleidsplanniveau en objectplanniveau aandachtpunten geformuleerd.
Uitgangspunten op beleidsplanniveau:
Landschappelijke en cultuurhistorische inpasbaarheid van recreatieve voorzieningen;
Natuurlijke inpasbaarheid van recreatieve voorzieningen (de capaciteit van de voorzieningen ten opzichte van de ligging van de ecologische hoofdstructuur);
Inpasbaarheid van de recreatieve voorzieningen in het totaal van de recreatieve zonering en de kwaliteit van het toeristisch product op het eiland (onderscheid in drukke, minder drukke en stille gebieden);
Uitvoerbaarheid en kwaliteit van het initiatief tot het realiseren van een nieuwe recreatieve voorziening; is het project voldoende haalbaar en levensvatbaar en wat voegt het toe aan het bestaande recreatieve aanbod?.
Uitgangspunten op objectplanniveau:
Stedenbouwkundige inpasbaarheid van de recreatieve voorziening in de woonomgeving;
Inpasbaarheid van recreatieve voorzieningen ten opzichte van milieuhinderlijke functies in de omgeving (o.a. verkeer, agrarische bedrijven);
De beschikbare ruimte voor het realiseren van de beoogde recreatieve voorzieningen (o.a. parkeren) in principe op eigen terrein;
Verkeerskundige inpasbaarheid; de mogelijkheid voor een goede, direct en verkeersveilige ontsluiting van de recreatieve voorzieningen.
Per onderscheiden sector (hotel en pension, appartementen, groepsaccomodaties, bungelows, campingbedrijven, agrotoerisme, jachthaven en het recreatief (mede-) gebruik van woningen) zijn beleidsregels geformuleerd. Deze worden hier kort genoemd.
Beleidsregels hotel en pension
Bestaande accommodaties moeten kunnen uitbreiden en verbeteren en moeten door kunnen stromen naar een hogere klasse (meer sterren);
Er dient geïnvesteerd te worden in bestaande accommodaties;
Beleid voor nieuwe accommodaties is gericht op kleinschalige, pensionachtige activiteiten tot maximaal 20 bedden.
Beleidsregels appartementen
Nieuwbouwplannen op nieuwe locaties is niet toegestaan (in de praktijk blijkt dat hotels en pensions worden omgebouwd tot recreatieve appartementen; volgens de jurisprudentie kan dit indien er sprake is van een gezamenlijke eetgelegenheid);
Uitbreiding en nieuwbouw dienen plaats te vinden op basis van de vigerende bestemmingsplannen.
Beleidsregels groepsaccommodaties
Voor zowel de uitbreiding van bestaande als de vestiging van nieuwe groepsaccommodaties geldt dat er (als neventak) en relatie dient te zijn met een bestaand agrarisch bedrijf. Hierdoor kan de agrarische sector worden versterkt;
Zowel bij de uitbreiding van bestaande als de vestiging van nieuwe groepsaccommodaties zijn de genoemde uitgangspunten van toepassing. Het maximale bouwvlak mag maximaal 1 tot 1,5 ha bedragen.
Beleidsregels bungalows / recreatiewoningen
Het beleid ten aanzien van bestaande recreatiewoningen is gericht op kwaliteitsverbetering (vervang oud door nieuw met de mogelijkheid tot uitbreiding en om te kunnen voldoen aan kwaliteitseisen);
Voorkomen van nieuwe recreatiewoningen in landschappelijke gebieden / natuurgebieden.
Beleidsregels campingbedrijven
Binnen deze sector dient de diversiteit behouden te blijven (natuurkampeerterrein, ‘gewoon’ kamperen)
De kampeerterreinen dienen te voldoen aan kwaliteitseisen onder behoud van de noodzakelijk diversiteit;
Het mogelijk maken van het vervangen van seizoensplaatsen van caravans door recreatiewoningen onder bepaalde voorwaarden;
Kamperen bij de boer is niet toegestaan.
Beleidsregels agrotoerisme
De gemeente streeft een verruiming van pensionachtige activiteiten, groepsaccommodaties en overige verblijfsrecreatieve mogelijkheden na bij bedrijven buiten de bebouwde kom teneinde de agrarische sector te versterken. Hierbij dient er een relatie te liggen met het bestaande agrarische bedrijf.
Beleidsregels jachthaven
Ameland dient te beschikken over een goed te bereiken en geoutilleerde jachthaven als onderdeel van het toeristisch product. Activiteiten ter verbetering van de jachthaven (en van de veiligheid) worden ondersteund.
Beleidsregels recreatief (mede-) gebruik van woningen
Tegengaan en terugdringen van recreatief gebruik van (bedrijfs-)woningen;
Actieve handhaving van bestemmingsplannen;
Voorkomen moet worden dat bedrijfswoningen aan de woningvoorraad worden onttrokken;
Het recreatief medegebruik van (bedrijfs-) woningen wordt erkend;
Recreatief medegebruik is mogelijk, zolang er sprake is van een ondergeschikte activiteit;
Per (bedrijfs-) woning wordt maximaal één recreatieve eenheid via vrijstelling mogelijk gemaakt in het hoofdgebouw;
Recreatief gebruik van vrijstaande bijgebouwen dient tegen gegaan te worden.
Voorstel:
De doelstelling zoals die voor de periode 2000-2005 zijn geformuleerd, behouden voor de periode 2006-2010. Het bestemmingsplan speelt hierin een belangrijke rol. Het is van belang dat de bestemmingsplannen geactualiseerd worden aan de hand van deze beleidsregels.
Zoals uit de Horecavisie Ameland blijkt is de horeca op Ameland bijna volledig afhankelijk van het toerisme. Andersom speelt de horeca ook een belangrijke rol bij de attractiviteit van het eiland en heeft zo dus ook invloed op het toerisme. Doelstellingen voor de gemeente Ameland zijn:
Het bewerkstelligen van een kwaliteitsverbetering en een seizoensverlenging van horeca en andere toeristische voorzieningen;
Op dit moment wordt gewerkt aan een Strategisch Toeristisch Marketingplan voor de Waddeneilanden. Een belangrijke (voorlopige) aanbeveling is dat de eilanden gezamenlijk moeten streven naar ‘het verkopen’ van hun product. Daarbinnen moeten de eilanden afzonderlijk wel een keuze maken in relatie tot hun identiteit en de daarbij passende doelgroepen. Eerder in het Structuurplan toerisme en recreatie (2003) is ook al aangegeven dat specialisatie en thematisering voor Ameland kunnen bijdragen aan een versterking van de marktpositie;
Ameland wil zich onderscheiden op het gebied van actieve, sportieve en gezonde vakanties. Voorzieningen op het gebied van kunst en cultuur moeten zorgen voor een extra impuls voor de trekkracht van Ameland.
Bestaande ondernemers de kans geven een kwaliteitsslag te maken;
Horeca en andere toeristische voorzieningen afstemmen met doelgroepen per kern;
Overlast tot een minimum beperken, maar ambitie niet uit het oog verliezen;
Bij inpassen van (eventuele) nieuwe horecabedrijven dient te worden gezocht naar afstemming met de omgeving.
Hoofdstuk 4. › Paragraaf 4.4
Artikel 4.4.2
Verblijfsrecreatie
Onderdeel van Horecabeleidsplan gemeente Ameland