Voor het realiseren van een terras op de weg of een gedeelte van de weg is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) altijd van toepassing. De APV richt zich met name op de bruikbaarheid en herkenbaarheid van de weg alsmede de openbare orde en veiligheid.
Een aanvraag voor een terrasvergunning wordt op basis van de volgende regelgeving beoordeeld:
Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
Definitie horecabedrijf
Artikel 2:27 sub a APV omschrijft een horecabedrijf als volgt: ´de voor het publiek toegankelijk, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. Onder een horecabedrijf wordt in ieder geval verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis. Onder horecabedrijf wordt tevens verstaan een bij dit bedrijf behorend terras en andere aanhorigheden.´
Definitie terras
Artikel 2:27 sub b APV geeft de begripsomschrijving van terras: ´een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt.´
De grondslag voor het al of niet verstrekken van een terrasvergunning is gelegen in artikel 2:10 A APV:
Lid 1 Het is verboden zonder voorafgaande vergunning van het college een openbare plaats anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan´.
Lid 2 Een vergunning bedoeld in het eerste lid kan worden geweigerd:
indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de openbare plaats, gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de openbare plaats of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare plaats;
indien het beoogde gebruik hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen van welstand.
in het belang van de voorkoming of beperking van overlast voor gebruikers van de in de nabijheid gelegen onroerende zaak.
indien, wanneer het de plaatsing of inrichting van een terras betreft, het pand ten behoeve waarvan een (terras)vergunning wordt aangevraagd krachtens het ter plaats geldende bestemmingsplan geen horecabestemming heeft.
`In artikel 1:8 APV staan algemene weigeringsgronden welke van toepassing kunnen zijn bij een vergunning:
De vergunning of ontheffing kan door het daartoe bevoegde gezag worden geweigerd in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
Daarnaast kunnen op grond van artikel 1:4 APV voorschriften of beperkingen aan een vergunning of ontheffing worden gekoppeld.
Sluitingstijden terras
Terrassen mogen dagelijks geëxploiteerd worden van 09.00 uur tot 22:00 uur. In de nachten van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag mag het terras in een daartoe aangewezen gebied (zie bijlage 1) geëxploiteerd worden tot 24.00 uur. Reden voor voornoemde sluitingstijden, is gelegen in het risico van ordeverstoring en in het snel ervaren van overlast door derden in nachtelijke uren. Voorkomen moet worden dat het woon- en leefklimaat voor omwonenden teveel wordt aangetast. Veel horecagelegenheden zijn nu eenmaal dicht gelegen bij of grenzen aan woningen.
Drank- en Horecawet
Gemeenten hebben een belangrijke taak bij de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Een ondernemer die alcohol wil schenken of sterke drank wil verkopen moet daarvoor een vergunning aanvragen bij de gemeente. Omdat het terras deel uit maakt van de horeca-inrichting, moet het terras ook worden vermeld op de drank- en horecavergunning. Dit betekent o.a. dat een drank- en horecavergunning moet worden ingetrokken als zich feiten en omstandigheden op het terras hebben voorgedaan die de vrees wettigen dat, indien de vergunning van kracht blijft, dit gevaar oplevert voor de openbare orde en veiligheid. Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende dranken op een terras te verstrekken, als dit terras expliciet vermeld staat op de drank- en horecavergunning, danwel hiervoor ontheffing is verleend.
Wet milieubeheer
De terrassen van de horeca-inrichtingen vallen sinds 1 januari 2008 onder het ´Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer´, ook wel Activiteitenbesluit genoemd. Het Activiteitenbesluit is voor terrassen met name van belang voor de geluidsnormen. In het Activiteitenbesluit worden gedetailleerde maximale geluidsniveaus in de horeca-inrichting beschreven, echter er staan geen specifieke terrasvoorschriften in vermeld. Dat wil zeggen dat de algemene voorschriften over geluidhinder en indirecte hinder ook van toepassing zijn op terrassen. Zo zal binnen de reguliere geluidsgrenzen live muziek op het terras in beginsel niet mogelijk zijn. Overeenkomstig het bepaalde in het Activiteitenbesluit blijft, bij het bepalen van geluidsniveaus, buiten beschouwing het stemgeluid van personen op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting, tenzij dit terrein kan worden aangemerkt als een binnenterrein. Daarnaast wordt het stemgeluid van terrasbezoekers buiten beschouwing gelaten.
Wet Ruimtelijke Ordening
In de bestemmingsplannen, die worden vastgesteld in het kader van deze wet, wordt aangegeven op welke panden een horecabestemming rust. Slechts panden met een horecabestemming komen in aanmerking voor een terrasvergunning. Ook panden waarop een detailhandelsbestemming rust maar waarvoor een ontheffing is verleend ten behoeve van het gebruik voor horeca kunnen onder bepaalde voorwaarden voor een terrasvergunning in aanmerking komen.
Woningwet/Monumentenwet
In artikel 11 van de Monumentenwet 1988 staat vermeld dat het is verboden een beschermd monument te beschadigen of te vernielen, af te breken, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen, te herstellen, te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze, waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht. De Woningwet bepaalt in welk geval een bouwvergunning nodig is.
Tabakswet
De invoering van het rookverbod op 1 juli 2008 heeft gevolgen voor het gebruik van de terrassen en de openbare ruimte. De terrassen worden veel intensiever gebruikt, ook ´s avonds. Horecaondernemers voelen zich – en dat is begrijpelijk - geroepen om rokers buiten te faciliteren. Dit varieert van het plaatsen van een asbak tot het creëren van een volledig verwarmd en overkapt terras met verlichting. Dit alles heeft echter ook gevolgen voor de geluidsoverlast en kan ook leiden tot grotere risico´s rond openbare orde en veiligheid.
Evenementennota
Bij het organiseren en houden van evenementen kan zich de situatie voordoen dat een gesitueerd terras een belemmering vormt en dat een terras verkleind moet worden of in het geheel niet geplaatst kan worden. De burgemeester bepaalt wanneer er sprake is van belemmering in het kader van de openbare orde en de (verkeers)veiligheid. In een dergelijk geval dient het genot van het terras gedurende de duur van het evenement te worden opgeschort. Daarnaast is het in enkele gevallen mogelijk dat een terras vergroot kan worden tijdens een evenement, of dat er ruimere openingstijden ten behoeve van terrassen worden toegestaan. Dit dient per situatie afzonderlijk beoordeeld te worden naar de omstandigheden van het geval.
Algemene wet bestuursrecht
In deze wet worden de procedures, termijnen, bezwaarmogelijkheden e.d. geregeld. De vergunningaanvraagprocedures moeten hieraan voldoen.
Warenwet
In de Warenwet staan regels voor de etikettering en de samenstelling van waren. De wet stelt ook eisen aan de hygiëne en degelijkheid van producten. Waren op terrassen moeten voldoen aan de eisen in de Warenwet. De Voedsel- en Warenautoriteit houdt toezicht op deze wet.
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies