Herhaaldelijke verstoring
Er moeten aanwijzingen zijn dat de betrokkene zijn herhaald orde verstorend gedrag zal voortzetten als niet wordt ingegrepen. Die aanwijzingen kunnen zijn gelegen in het gedrag van betrokkene in de afgelopen periode. De eerdere ordeverstoringen hoeven niet alleen in de eigen gemeente hebben plaatsgevonden.
Ernstige vrees voor herhaling
Naast het feit dat de openbare orde herhaaldelijk moet zijn verstoord dient er ernstige vrees te bestaat voor herhaling. Deze ernstige vrees moet aanwijsbaar zijn, dat wil zeggen dat zij uit concrete aanwijzingen moet blijken.
Voorwaarden uit de Algemene wet bestuursrecht
De door de burgemeester op te leggen maatregel is een beschikking in de zin van artikel 1:3 lid 2 Awb en dient te voldoen aan de vereisten van zorgvuldige voorbereiding, belangenafweging en horen (indien vereiste spoed zich daartegen niet verzet). Het besluit dient deugdelijk gemotiveerd te zijn en er moet voor betrokkene geen onzekerheid bestaat ten aanzien van wat er van hem verwacht wordt.
Proportionaliteit en subsidiariteit
De op te leggen maatregel dient in verhouding te staan tot de mate van ordeverstoring (proportionaliteit). De duur van het verbod wordt bepaald door de frequentie, aard en ernst van de overlast, alsmede de achtergrond van de dader; het gebied waarvoor een verbod geldt mag niet groter zijn dan noodzakelijk en geen inbreuk maken op bepaalde (grond)rechten of mogelijkheden (gezinsleven, uitoefening van de godsdienst of levensovertuiging; voorzien in levensonderhoud of scholing). In het kader van subsidiariteit dient nagegaan te worden welk middel het beste ingezet kan worden en of een minder verstrekkend middel dan een maatregel uit de Wet MBVEO ingezet kan worden.
Overleg en informatie-uitwisseling
Gezien de hierboven weergegeven eisen is een dossier van groot belang. Een goed dossier komt tot stand door informatie-uitwisseling tussen de verschillende actoren in de veiligheidsketen met inachtneming van geldende wet- en regelgeving. Deze actoren zijn de eerst aangewezenen om een risicotaxatie op te stellen ten aanzien van het gedrag van de ordeverstoorder.
Gezien de parallelle bevoegdheden van burgemeester en OvJ zal overleg tussen beiden noodzakelijk zijn. Afstemming over de casus kan in de nabije toekomst – wanneer dit wettelijk is geregeld - plaatsvinden in het Veiligheidshuis. Daarnaast is (boven)regionaal overleg van belang, omdat veel overlast veroorzakende groepen zich niet hoeven te beperken tot een gemeente, dan wel de leden van de groep in verscheidene gemeenten woonachtig zijn. In het geval van voetbal gerelateerde overlast kan informatie worden verkregen van het Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme (CIV), de KNVB en voetbalclubs.
Artikel 4.
Voorwaarden voor toepassing van de nieuwe bevoegdheden
Onderdeel van Beleidsregel Toepassing Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast gemeente Delft