Om de veiligheid van het evenement te waarborgen wordt door de gemeente een risico-inschatting van het evenement gemaakt. De analyse omvat vier veiligheidsaspecten:
1.
verkeer
hierover adviseert de politie en de afdeling Openbare Werken;
2.
fysieke veiligheid13 Fysieke veiligheid: de fysieke risico´s die burgers lopen door brand(on)veiligheid van gebouwen/inrichtingen, de aanwezige bedrijvigheid (externe veiligheid), verkeers(on)veiligheid, alsmede de rampenbestrijdingsorganisatie en ruimtelijke ordeningaspecten.
hierover adviseert de brandweer;
3.
openbare orde
hierover adviseert de politie;
4.
gezondheid
hierover adviseert de GHOR14Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen. (en evt. de EHBO).
Indien de medewerker Vergunningen, al dan niet in overleg met de bovengenoemde adviseurs, oordeelt dat er sprake is van een omvangrijk evenement waarbij mogelijk een verhoogd risico geldt, dient een risicoanalyse te worden uitgevoerd door de aanvrager. Het model voor de opzet van een risicoanalyse kunt u vinden in bijlage V. Indien u vragen heeft of hulp verlangt bij de opstelling van de risicoanalyse, kunt u de medewerker Vergunningen bellen.
De risicoanalyse wordt beoordeeld door de medewerker Vergunningen van de gemeente. Aan de hand van de uitkomsten van deze analyse worden eventueel aanvullende voorwaarden en maatregelen opgenomen in de vergunning.
Verkeersveiligheid
Om parkeeroverlast te voorkomen en de hulpverleningsdiensten te allen tijde vrije doorgang te verlenen, dient de organisator ervoor te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid is voor de bezoekers. Bij de parkeergelegenheid dienen medeorganisatoren aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden en toezicht te houden. Tevens dient de organisatie ervoor te zorgen dat er voldoende bewegwijzering is aangebracht naar het parkeerterrein.
Bij evenementen waarbij de verkeersveiligheid gewaarborgd moet worden, zijn verkeersregelaars verplicht indien de gemeente dit aangeeft. Verkeersregelaars zijn vrijwilligers vanuit de organisatie van het evenement die instructie krijgen van de politie. Er zal nog onderzocht en besloten worden of verkeersregelaars voor meerdere evenementen kunnen worden opgeleid.
Of verkeersregelaars moeten worden ingezet, wordt bepaald door de gemeente in overleg met de politie. De verkeersregelaars staan onder direct toezicht van de politie. Aan de hand van de route wordt in samenspraak met de organisatie, het aantal verkeersregelaars vastgesteld. Het werven van verkeersregelaars is een eigen verantwoordelijkheid van de organisatie. De politie verzorgt voor de verkeersregelaars een informatiebijeenkomst waarin de werkzaamheden worden doorgesproken. Een verkeersregelaar mag uitsluitend optreden gekleed in een oranje fluorescerende hes met de tekst “verkeersregelaar” op voor- en achterzijde. Deze hesjes kunnen tegen een € 10,- borg worden geleend bij de gemeente. De medewerker die de aanvraag voor de evenementenvergunning behandelt, zal aan de aanvrager kenbaar maken of verkeersregulatie noodzakelijk is. De organisatie is verplicht om een verzekering af te sluiten. Een bewijsstuk moet op verzoek worden getoond.
Overige verkeersmaatregelen welke van toepassing kunnen zijn op evenementen vindt u in bijlage VI.
Fysieke veiligheid
De brandweer stelt nadere eisen op het gebied van fysieke veiligheid. Het is moeilijk om voor een grote verscheidenheid aan evenementen één richtlijn over veiligheid op te stellen. Het verzekeren van fysieke veiligheid is immers bijna altijd maatwerk. Echter, indien één van onderstaande objecten aanwezig is voor, tijdens of na het evenement, dan verhoogt het risico op brand:
gasflessen;
barbecues;
gasgevulde ballonnen;
bakken en braden;
tenten;
kramen;
plaatsing van objecten;
gebruik van brandbare materialen.
De medewerker Vergunningen vraagt dan een advies aan de brandweer. In andere gevallen kan een brandweeradvies ook noodzakelijk zijn.
Bij evenementen wordt soms vuurwerk afgestoken. Dit dient altijd te gebeuren door een erkend bedrijf. Afhankelijk van de hoeveelheid vuurwerk moet het erkende bedrijf daarvan bij de provincie Noord-Brabant melding doen of een vergunning aanvragen. De gemeente mag hiertoe geen vergunningen verlenen en heeft hierin geen rol.
Het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu kan voorafgaand en tijdens het evenement controles uitvoeren inzake het gebruik van vuurwerk.
Openbare Orde
Bij verstoring van de openbare orde of bij ernstige vrees daarvoor, is de burgemeester bevoegd bevelen te geven die hij noodzakelijk acht voor de handhaving van de openbare orde. Om de veiligheid van bezoekers en omwonenden te garanderen, neemt het college voorschriften in de vergunning op waaraan de organisator zich dient te houden.
Beleids- en tolerantiegrenzen
De burgemeester, de hoofdofficier van justitie en de korpschef van politie gezamenlijk bepalen welke beleidsgrenzen tijdens een evenement worden gehanteerd. Deze grenzen geven aan of en hoe de politie in algemene en specifieke situaties optreedt.
Daarnaast zijn er tolerantiegrenzen. Aan de hand van de tolerantiegrenzen beslist de politiecommandant wanneer wordt opgetreden. Naast de beleids- en tolerantiegrenzen heeft de politie de bevoegdheid te handelen naar eigen inzicht. De beleids- en tolerantiegrenzen worden, indien noodzakelijk, met de organisator besproken. Dit schept duidelijkheid en kan problemen tijdens het evenement voorkomen. Deze paragraaf handelt uiteraard alleen over omvangrijke evenementen met een hoog risicogehalte.
Handhaving openbare orde
De politie is -onder het gezag van de burgemeester- belast met de handhaving van de openbare orde en het verlenen van hulp aan hen die hulp nodig hebben. Daartoe heeft zij een aantal speciale bevoegdheden. De politie is de enige organisatie die bevoegd is tot het gebruik van geweldsmiddelen tegen mensen. Ook is de politie één van de weinige organisaties met bevoegdheden voor het verzamelen van informatie over personen en groepen die de orde kunnen verstoren bij een evenement. Het bewaken van de orde op en rond het evenemententerrein is in eerste instantie de verantwoordelijkheid van de organisatie zelf. De politie is terughoudend in haar optreden tijdens evenementen. Bij omvangrijke, risicovolle evenementen wordt – naast het bevoegde beveiligingspersoneel van de evenementenorganisatie – doorgaans (extra) politie ingezet om de orde op en rond het evenemententerrein te bewaken en hulp te verlenen aan het publiek.
Gezondheid
Op het gebied van de gezondheids- en hygiëneaspecten bij een evenement wordt in bepaalde gevallen door de gemeente het advies ingewonnen van de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen). De aanwezigheid van EHBO-ers, ambulance, drinkwatervoorzieningen en toiletvoorzieningen kan voorgeschreven worden.
GHOR
De gemeente vult de GHOR-checklist in bij alle risicovolle vergunningaanvragen (bijlage VII).
De GHOR wordt om een uitgebreid en schriftelijk advies gevraagd wanneer uit de checklist van de GHOR blijkt dat één of meerdere keren “Ja” is ingevuld.
De GHOR houdt in bovengenoemde gevallen toezicht (houden niet actief toezicht) op het evenement en zorgt ervoor dat de verschillende geneeskundige diensten als het traumacentrum, de ambulancediensten, de GGD, de meldkamer, het Rode Kruis, de EHBO etc. op het moment van een ongeval of ramp als één organisatie kunnen functioneren. Uitgangspunt is dat onder alle omstandigheden een goede kwaliteit van medische hulpverlening is gewaarborgd.
De GHOR brengt aan de hand van een landelijk model de risico’s in kaart. Op basis daarvan geeft zij een advies af over de in de vergunning op te nemen maatregelen. Die maatregelen hebben betrekking op de dagelijkse zorg, technisch-hygiënische aspecten en calamiteitenbestrijding. Naar de aard en de omvang van het evenement -waarbij de samenstelling van het publiek, de locatie en het tijdstip ook een rol spelen- beoordeelt de GHOR of de gezondheidsvoorzieningen (o.a. ambulancezorg, vrijwilligers van het Rode Kruis, ziekenhuizen en psychosociale nazorg) preventief moet worden gewaarschuwd of ingeschakeld.
Op basis van het GHOR-advies wordt ook de EHBO-inzet bepaald. De conclusie kan zijn dat er geen of juist wel EHBO-inzet nodig is. En zo ja, hoeveel.
Wanneer EHBO-inzet vereist is, schrijft de gemeente minimaal één EHBO’er voor. Het is echter bij veel EHBO-verenigingen zo dat de EHBO zelf de regel hanteert dat de inzet altijd uit koppels van twee personen moet bestaan. Daarover dient de organisator dan zelf afspraken te maken met de EHBO.
EHBO
Als geen GHOR-advies wordt opgevraagd, geldt als grove richtlijn dat één EHBO-er wordt voorgeschreven per 300 bezoekers mits er geen bijzondere omstandigheden zijn om hier vanaf te wijken. De medewerker Vergunningen bepaalt of er sprake is van bijzondere omstandigheden. Daarnaast kunt u er zelf voor kiezen om toch de EHBO te benaderen.
Als wel een GHOR-advies wordt opgevraagd, kan de EHBO-inzet worden voorgeschreven bij evenementen. In de vergunningsvoorwaarden wordt dan opgenomen dat de EHBO aanwezig moet zijn tijdens het evenement. Hoe groot de inzet van de EHBO dient te zijn, wordt ook aangegeven.
In de EHBO-post dienen voldoende voorzieningen aanwezig te zijn, zoals een ruim gesorteerde EHBO-koffer met materiaal voor EHBO-hulpverlening, tafels, stoelen, drinkwater en communicatiemiddelen. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen ook meer dan één EHBO-posten vereist zijn. Ook kan de vergunningverlener als voorwaarde stellen dat hulpverleners met specifieke expertise aanwezig zijn. De ervaring met evenementen is dat 0,1% van de aanwezigen geneeskundige zorg nodig heeft. Ca. 0,01% van de aanwezigen heeft ernstig letsel.
Bereikbaarheid hulpdiensten en belangrijke gebouwen
Een evenement dient bereikbaar te zijn voor hulpdiensten. De brandweer heeft van de hulpdiensten de grootste voertuigen, en stelt daarom de eisen met betrekking tot de bereikbaarheid van hulpdiensten tot het evenement. Voor meer informatie omtrent de eisen zie bijlage VIII.
Daarnaast kan het voorkomen dat een evenement de bereikbaarheid van bepaalde gebouwen niet mag verhinderen. Meer hierover leest u in bijlage VIII.
Hoofdstuk 4. › Paragraaf 4.3.
Artikel 4.3.2.
Risico’s
Onderdeel van Evenementenbeleid Gemeente Geldrop-Mierlo