Art. 5. Horecasanctiebeleid Diemen 2017 — Stappenplannen

Toepassing stappenplan Dit stappenplan geldt bij de volgende overtredingen: DHW: Ontbreken registratie barvrijwilligers (artikel 9, lid 3 DHW); Ontbreken reglement in paracommerciële inrichting (artikel 9, lid 4 DHW); Alcoholhoudende drank verstrekken voor gebruik ter plaatse anders dan in de vergunning vermelde lokaliteiten/terrassen (artikel 12, lid 1 DHW); Sterke drank verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in de slijtvergunning vermelde lokaliteit (artikel 12, lid 2 DHW); Slijtlokaliteit in combinatie met andere bedrijfsactiviteiten gebruiken (artikel 14, lid 1 DHW); Horecalokaliteit of terras in combinatie met kleinhandel, zelfbedieningsgroothandel, bedrijfsmatige opkoop, verkoop of verhuur van goederen en bedrijfsmatig aanbieden van diensten (artikel 14, lid 2 DHW); Aanwezigheid automaten waaruit afnemers zelfstandig drank kunnen verkrijgen (artikel 16 DHW); Alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse aan particulieren verstrekken of afleveren anders dan in gesloten verpakking (artikel 17 DHW); Aanwezigheid in een slijtlokaliteit toelaten van een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt (artikel 20, lid 2 DHW). Niet duidelijk aangeven van leeftijdsgrenzen (artikel 20, lid 4 DHW). Toelichting op stappenplan Stap 1: De eerste overtreding van regels in deze categorie wordt (doorgaans) begaan uit onverschilligheid. De overtreder wordt in dat geval aangesproken op de overtreding en wordt erop gewezen dat de overtreding moet worden beëindigd of niet opnieuw mag worden begaan. Dit wordt vastgelegd in het controleverslag. Stap 2: Bij een tweede overtreding is al geen sprake meer van onverschilligheid. Vanwege het aanspreken in de vorige stap is bij herhaling sprake van risiconemend gedrag. Na constatering van een tweede overtreding wordt de overtreder schriftelijk gewaarschuwd dat bij een volgende overtreding een bestuurlijke boete wordt opgelegd (incl. de hoogte van de boete). Stap 3 en verder: Na twee herstellende interventies, wordt bij de derde (en iedere daaropvolgende) constatering van eenzelfde overtreding een bestraffende interventie gedaan, namelijk het opleggen van een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete wordt bepaald aan de hand van het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Toepassing stappenplan Dit stappenplan geldt bij de volgende overtredingen: DHW: Alcoholhoudende drank verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse in een horecalokaliteit of op een terras (artikel 13, lid 1 DHW); Alcoholhoudende drank verstrekken voor gebruik ter plaatse in een slijtlokaliteit (artikel 13, lid 2 DHW); Verbod op het uitoefenen van kleinhandel zoals bepaald in artikel 15 DHW; Zwakalcoholhoudende drank verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse aan particulieren in een ander bedrijf dan het slijtersbedrijf (artikel 18 DHW); Sterke drank afleveren of te doen afleveren aan huis of de mogelijkheid bieden tot het doen van bestelling daarvoor, anders dan door een partijen-cateringbedrijf of slijtersbedrijf (artikel 19, lid 1 DHW); Zwak-alcoholhoudende drank afleveren of te doen afleveren aan huis of de mogelijkheid bieden tot het doen van bestelling daarvan, anders dan vanuit het slijtersbedrijf en bepaalde winkels (artikel 19, lid 2 DHW) Bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank verstrekken in benzinestations (artikel 22, lid 1 DHW); Alcoholhoudende drank aanwezig hebben in een voor publiek geopende ruimte, anders dan in de uitoefening van horeca- of slijtersbedrijf (artikel 25, lid 1 sub a DHW); Toelaten van het nuttigen van alcoholhoudende drank in een voor publiek geopende ruimte, anders dan in uitoefening van het horecabedrijf (artikel 25, lid 2 DHW); Happy hours in horecabedrijven (artikel 25d DHW, hoofdstuk 2 Horecaverordening); Niet aanwezig hebben van de vergunning in de inrichting (artikel 29, lid 3 DHW); APV: Terrasuitwaaiering, illegaal terras (artikel 1:4, artikel 2:28, 2:28a APV Diemen); Overtreden overige voorschriften exploitatievergunning (artikel 1:4 en 2:28 APV Diemen); Wet op de kansspelen: Kansspelautomaten aanwezig zonder de juiste vergunning (artikel 30b WKS); Overtreden voorschriften aanwezigheidsvergunning of bepalingen uit de Wet op de Kansspelen. Toelichting op stappenplan Stap 1: De regels bij deze categorie zijn zodanig bekend in de branche dat bij een overtreding sprake is van calculerend gedrag. Bij een eerste overtreding wordt de overtreder direct schriftelijk gewaarschuwd dat bij een volgende overtreding een bestuurlijke boete wordt opgelegd (incl. de hoogte van de boete). Stap 2 en verder: Bij de tweede (en iedere daaropvolgende) constatering van eenzelfde overtreding wordt een bestraffende interventie gedaan, namelijk het opleggen van een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete wordt bepaald aan de hand van het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Afwijkende sancties bij stap 2: Overtredingen van de APV kunnen in Diemen niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan omdat de gemeente Diemen heeft gekozen voor de bestuurlijke strafbeschikking voor het sanctioneren van overlast in de openbare ruimte. De bestuurlijke strafbeschikking kan slechts voor enkele APV-overtredingen worden opgelegd. 1Het Besluit OM-afdoening voorziet slechts in het sanctioneren voor wat betreft illegale terrassen en overtredingen van de sluitingstijden. Overtredingen van de wet op de kansspelen kunnen niet met een bestuurlijke boete of bestuurlijke strafbeschikking worden afgedaan. Overtredingen van de APV worden daarom (en omdat een herstellende maatregel hier beter past) met een last onder dwangsom afgedaan. Overtredingen van de Wet op de kansspelen kunnen volgens die wet en het Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte niet worden afgedaan met een bestuurlijke boete. In plaats daarvan zal een last onder dwangsom worden opgelegd. Toepassing stappenplan Dit stappenplan geldt bij de volgende overtredingen: DHW: Zonder geldige vergunning het horeca- of slijtersbedrijf uitoefenen (artikel 3 DHW); APV: Exploitatie zonder geldige exploitatievergunning (artikel 2:28 APV Diemen). Dit betreft de exploitatie van het horecabedrijf. De exploitatie van het terras is eerder in de stappenplannen genoemd bij overtredingen met een vrijwel nihil risico en calculerend gedrag. Toelichting stappenplan Bij het niet beschikken over een geldige drank- en horecavergunning of exploitatievergunning wordt onderscheid gemaakt in situaties, namelijk situaties waarbij: Nooit een vergunning is verleend aan de betreffende ondernemer voor de betreffende inrichting; De vergunning enkel door tijdsverloop is verstreken of komen te vervallen. Stap 1: Wanneer de geldigheidsduur van een exploitatievergunning is verstreken of een drank- en horecavergunning is komen te vervallen, krijgt de ondernemer een schriftelijke waarschuwing en wordt dringend verzocht om binnen de termijn van één week een vergunningaanvraag in te dienen zodat een legalisatietraject doorlopen kan worden. Deze stap geldt niet wanneer de ondernemer nog niet eerder een vergunning voor de betreffende inrichting heeft gehad. In dat geval wordt stap 1 tot en met 3 overgeslagen. Stap 2 en 3: Wanneer niet binnen de bij stap 1 gestelde termijn sprake is van een vergunningaanvraag, wordt een last onder dwangsom (LOD) opgelegd met een hersteltermijn van één week. Voorafgaand daaraan wordt een voornemen tot het opleggen kenbaar gemaakt met een zienswijzetermijn van één week. Wanneer men in overtreding blijft, wordt de dwangsom verbeurd. Stap 4 en 5: Als men na de verbeurde dwangsom nog in overtreding is wordt de volgende stap gezet. Afhankelijk van de situatie is dat de volgende: Niet beschikken over een exploitatievergunning (of zicht daarop): opleggen last onder bestuursdwang (LOB) en vervolgens uitvoeren: sluiten inrichting; Niet beschikken over een drank- en horecavergunning (of zicht daarop): opleggen last onder bestuursdwang en vervolgens uitvoeren: sluiten inrichting; Wijziging drank- en horecavergunning niet gemeld (artikel 30 en 30a DHW): intrekken vergunning en vervolgens over naar stappenplan 2D. Toepassing stappenplan Dit stappenplan geldt bij de volgende overtredingen: DHW: In strijd handelen met paracommerciële bepalingen (artikel 4 DHW, hoofdstuk 3 Horecaverordening); Verstrekken alcoholhoudende drank aan personen < 18 jaar in een horeca- of slijtersbedrijf (artikel 20 lid 1 DHW); Verstrekken alcoholhoudende drank aan personen < 18 jaar door supermarkten, etc. (artikel 20 lid 1 DHW); Aanwezigheid toelaten van personen in kennelijke staat van dronkenschap of andere psychotropische stoffen (artikel 20, lid 5 DHW); In kennelijke staat van dronkenschap of andere psychotrope stoffen dienst doen in een slijt- of horecalokaliteit (artikel 20, lid 6 DHW); Verstrekken alcoholhoudende drank bij een redelijkerwijs vermoeden dat dit leidt tot verstoring tot openbare orde, veiligheid, zedelijkheid (artikel 21 DHW); Zonder aanwezigheid van een leidinggevende een horeca- of slijtlokaliteit voor publiek geopend houden (artikel 24, lid 1 DHW); Personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen in slijt- of horecalokaliteit gedurende de tijd dat daarin alcoholhoudende drank wordt verstrekt (artikel 24, lid 3 DHW); Aanwezigheid alcoholhoudende drank in vervoermiddel dat gebruikt wordt voor het rondtrekkend uitoefenen van de kleinhandel (artikel 25, lid 3, DHW); Verstrekken zwakalcoholhoudende drank zonder ontheffing (artikel 35 DHW); APV: Overtreden openingstijden (artikel 2:29 APV Diemen). Toelichting op stappenplan Stap 1 en 2: De regels bij deze categorie zijn zodanig bekend in de branche dat bij een overtreding sprake is van calculerend gedrag. Bij een eerste overtreding wordt een last onder dwangsom opgelegd. Bij herhaling van de overtreding wordt de dwangsom verbeurd. Stap 3 en verder: Bij de tweede (en iedere daaropvolgende) constatering van eenzelfde overtreding wordt een bestraffende interventie gedaan, namelijk het opleggen van een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete wordt bepaald aan de hand van het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Afwijkende sancties bij stap 3: Overtredingen van artikel 20, lid 5 en 6 en artikel 21 DHW kunnen volgens het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet niet worden afgedaan met een bestuurlijke boete. Overtredingen van de APV kunnen in Diemen niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan omdat de gemeente Diemen heeft gekozen voor de bestuurlijke strafbeschikking voor het sanctioneren van overlast in de openbare ruimte. In plaats van het opleggen van een bestuurlijke boete wordt van genoemde overtredingen van de DHW en artikel 2:29 APV een proces verbaal (PV) opgemaakt. In artikel 19a van de Drank- en Horecawet is geregeld dat de burgemeester bij niet vergunningsplichtige zaken zoals winkels en cafetaria’s de verkoop van alcoholhoudende drank één tot twaalf weken kan stilleggen wanneer men driemaal binnen een tijdsbestek van twaalf maanden artikel 20, lid 1 van de Drank- en Horecawet heeft overtreden (alcohol aan minderjarigen verkopen). Deze maatregel past in de systematiek van de LHS en wordt bij herhaling opgelegd. Toepassing stappenplan Dit stappenplan geldt bij de volgende overtredingen: DHW: Uitoefenen horecabedrijf na intrekking horecavergunning (artikel 3 DHW); Uitoefenen horecabedrijf na weigering, intrekking of buiten behandeling laten aanvraag horecavergunning, mede op basis van artikel 3 Wet Bibob (artikel 3 DHW); APV: Exploitatie na intrekking exploitatievergunning (artikel 2:28 APV); Exploitatie na weigering, intrekking of buiten behandeling laten aanvraag horecaexploitatievergunning, mede op basis van artikel 3 Wet Bibob (artikel 2:28 APV). Toelichting stappenplan Stap 1 en 2: Wanneer sprake is van een van bovengenoemde situaties, is er reeds een heel traject gevolgd. Wanneer men dan nog in overtreding is, is sprake van bewust en structureel gedrag en wordt per direct een last onder bestuursdwang (sluiting) opgelegd en zo snel mogelijk uitgevoerd. Het pand wordt in beginsel voor onbepaalde tijd gesloten. Een belanghebbende kan een verzoek tot opheffing van de sluiting indienen. Medewerking aan een dergelijk verzoek kan bijvoorbeeld plaatsvinden indien er geen horecabedrijf meer terugkeert, dan wel inmiddels de benodigde vergunningen verkregen zijn.

Stappenplannen

Verwijzingen

Rechtspraak bij dit artikel