Om tot een uiteindelijke sanctie te komen moeten voorafgaand enkele acties uitgevoerd worden: de stappen. In dit sanctiebeleid wordt een aantal stappenplannen onderscheiden. De stappenplannen zijn gebaseerd op de uitgangspunten van de LHS.
Bij de landelijke handhavingstrategie (LHS) wordt de sanctie bepaald op basis van de gevolgen van een overtreding en het gedrag van de overtreder (zie figuur 1). Daarnaast bevat de LHS de stap om verzwarende aspecten te wegen. Hieronder wordt nader ingegaan op deze factoren.
Figuur 1: interventiematrix voor bepalen van de 1e interventie LHS (Bron: LHS april 2014)
Gevolgen van een overtreding
De LHS kent een interventiematrix waarbij sancties worden voorgeschreven op basis van de gevolgen van de overtreding en het gedrag van de overtreder.
De gevolgen van de overtredingen zijn bij het opstellen van het preventie- en handhavingsplan in 2013 in kaart gebracht met een groep van verschillende deskundigen. Die waarden worden gebruikt voor toepassing van de interventiematrix uit de LHS. De risico’s van alle overtredingen van de DHW zijn gewaardeerd op laag of gemiddeld, wat gelijk staat aan de categorieën “1. Vrijwel nihil” en “2. Beperkt” uit de LHS. De bovenste helft van de interventiematrix wordt daarom verder buiten beschouwing van dit sanctiebeleid gelaten.
Gedrag van de ondernemer
De LHS gaat ook uit van het gedrag van de overtreder. Het gedrag van de overtreder is in beginsel per overtreder verschillend. Zo kan de ene overtreder een overtreding begaan uit onverschilligheid, terwijl een ander diezelfde overtreding risiconemend begaat. Naarmate een overtreder een overtreding vaker begaat, is wel sprake van ‘verslechterend gedrag’. Bij herhaling van de overtreding schuift men dan ook op naar rechts in de interventiematrix.
Verzwarende aspecten
De LHS beschrijft een zevental verzwarende aspecten die moeten worden meegewogen bij de keuze voor de interventie(s). Deze verzwarende aspecten zijn de volgende:
Verkregen financieel voordeel (winst of besparing);
Status verdachte / voorbeeldfunctie;
Financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect;
Combinatie met andere relevante delicten;
Medewerking van deskundige derden;
Normbevestiging (het onder de aandacht brengen van een bepaalde norm bij de branche of breder publiek);
Waarheidsvinding (wanneer strafrechtelijke instrumenten zich beter lenen dan bestuursrechtelijke om de waarheid aan het licht te brengen).
Het meewegen van deze aspecten is maatwerk en daarom niet te vatten in beleidsregels in de vorm van een stappenplan. De verzwarende aspecten kunnen echter wel een rol spelen bij het bepalen van de zwaarte van de interventie of om af te wijken van de interventiematrix. Per overtreding wordt beoordeeld of sprake is van een of meer verzwarende aspecten. De verzwarende aspecten kunnen leiden tot interventies die in de LHS niet worden gehanteerd voor overtredingen van de categorieën “1. Vrijwel nihil” en “2. Beperkt”, zoals bijvoorbeeld het intrekken van de vergunning.
Artikel 4.
Systematiek volgens Landelijke Handhavingstrategie
Onderdeel van Horecasanctiebeleid Diemen 2017