Op basis van artikel 16.55, lid 7, van de Omgevingswet kan de gemeenteraad gevallen aanwijzen waarbij de sprake is van verplichte participatie bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Impact van een initiatief wordt bepaald door factoren als omvang, het maatschappelijk belang van een initiatief en de mate van hinder.
Om te komen tot een besluit over de aanwijzing van gevallen zijn de volgende criteria opgesteld:
De rol van de gemeente bij participatie is niet regisserend. Immers de verantwoordelijkheid voor de participatie ligt bij de initiatiefnemer.
De gemeente Hulst streeft naar maximale participatie. Hoewel niet bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht hoeft te zijn, is het bij initiatieven die relatief veel impact hebben op de omgeving dan logisch verplicht een inspanning tot participatie te vragen aan een initiatiefnemer. Initiatiefnemers motiveren hoe zij dit doen en geven daarbij invulling aan het participatiebeleid en de handreiking.
Bepaalde ontwikkelingen kennen een grote maatschappelijke betrokkenheid of zijn van grote invloed op de omgeving. Dit kan verschillende redenen hebben, zoals de functie, hoogte, oppervlakte, omgevingsaspecten (bijvoorbeeld nabij natuur) of voorgaande functie (bijvoorbeeld verdwijnen van landbouwgrond) zijn. Bij dergelijke verzoeken is het goed om participatie verplicht te stellen.
De gemeenteraad heeft tevens een lijst met initiatieven voor het verzwaard adviesrecht van toepassing verklaard. Op zich is een afstemming tussen beide lijsten logisch. Toch kan impact wel een andere betekenis hebben bij participatie dan bij het adviesrecht. Bij het adviesrecht staat de rolverdeling tussen de raad en het college voorop. Dit gebeurt mede op basis van visies. Bij de participatie is de impact veel meer ingegeven door zaken als omvang en hinder (in de zin van de mogelijkheid van enig nadeel voor anderen in de omgeving). Daarom kunnen beide lijsten van elkaar verschillen.
Op basis van deze overwegingen is de lijst van aan te wijzen gevallen (bijlage 2) opgesteld.
Samenvatting:
Participatie is bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten verplicht als het initiatief boven de gestelde drempelwaarde valt;
Indien participatie verplicht is, stelt de initiatiefnemer een plan van aanpak op wat door de gemeente moet worden goedgekeurd. Voor het opstellen van het plan van aanpak kan gebruik worden gemaakt van de handreiking burgerparticipatie voor initiatiefnemers;
Hoofdstuk 5.
Artikel 5.3
De omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarbij participatie verplicht is gesteld in door de gemeenteraad aangewezen gevallen;
Onderdeel van Participatiebeleid initiatieven in de fysieke leefomgeving