Enig artikel Sanctietabel horeca Alphen aan den Rijn 2023

• - Inleiding

De gemeente Alphen aan den Rijn heeft diverse uitgaansgebieden, gebieden waar zich een concentratie van horeca bevindt. Buiten deze concentratiegebieden bevinden zich verspreid door de gemeente ook de nodige horeca-inrichtingen.

Hoewel een aantrekkelijk uitgaansleven een positieve bijdrage levert aan de leefbaarheid in de gemeente hebben drukke uitgaansavonden ook een keerzijde, namelijk overlast en verstoringen van de openbare orde. Er zijn diverse maatregelen genomen om deze overlast zoveel mogelijk te beperken, zoals horecatoezicht door gemeente en politie, vrije sluitingstijden met een toelatingsuur, portiers in het centrum van Alphen aan den Rijn en cameratoezicht in een tweetal uitgaansstraten.

In deze notitie wordt beschreven hoe de gemeente Alphen aan den Rijn optreedt tegen overtredingen in/door de horeca, in het bijzonder in de bijbehorende sanctietabel. Het gaat dan bijvoorbeeld om het overschrijden van de sluitingstijden of handelen in strijd met de vergunningvoorschriften. Bijzondere beleidsterreinen zoals prostitutie, brandveiligheid en coffeeshops komen in deze notitie niet aan de orde, maar zijn geregeld in andere beleidsdocumenten.

Handhaving geschiedt in nauwe samenwerking met de politie.

• - Wet- en regelgeving

In diverse wet- en regelgeving zijn zaken geregeld rond horeca-inrichtingen.

Alcoholwet:

Het doel van de Alcoholwet is het voorkomen van gezondheidsschade en verstoring van de openbare orde door alcoholgebruik. De wet regelt onder andere dat er geen alcohol mag worden verkocht aan en gedronken door jongeren onder de 18 jaar en zaken over vergunningverlening voor het schenken van alcohol en het toezicht hierop. Sinds 1 januari 2013 is het toezicht op de Alcoholwet overgedragen aan gemeenten.

Algemene Plaatselijke Verordening (APV):

In de Algemene Plaatselijke Verordening zijn onder andere regels opgenomen over de exploitatievergunning, sluitingstijden en paracommercie. Het is een lokale verordening die wordt vastgesteld door de gemeenteraad.

Wet op de kansspelen:

De Wet op de kansspelen regelt de organisatie van kansspelen, maar ook de plaatsing van kansspel- en behendigheidsautomaten in horeca-inrichtingen. Het zwaartepunt in het toezicht op kansspelautomaten ligt bij gemeenten. De burgemeester verleent vergunningen voor kansspelautomaten en de gemeente houdt dan ook toezicht op naleving van in die vergunningen gestelde voorwaarden.

Daarnaast is de Kansspelautoriteit toezichthouder op de markt voor kansspelen. Zij heeft als doelstelling om consumenten te beschermen, kansspelverslaving te voorkomen en illegaliteit en criminaliteit tegen te gaan.

Hoogdrempelig / laagdrempelig:

In de Wet op de kansspelen wordt onderscheid gemaakt tussen hoogdrempelige en laagdrempelige inrichtingen. Een hoogdrempelige inrichting is een horecabedrijf waar het café- en het restaurantbezoek op zichzelf staat en waar geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend en waarvan de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder. Een laagdrempelige inrichting wordt omschreven als een horecabedrijf dat niet hoogdrempelig is, d.w.z. dat ofwel een eigenstandige bezoekersstroom heeft ofwel gericht is op personen van jonger dan 18 jaar. Het zijn inrichtingen die men niet in eerste instantie bezoekt om alcohol en/of maaltijden te nuttigen.

Voorbeelden van laagdrempelige inrichtingen zijn:

• - cafetaria / snackbar;
• - shoarmazaak / grillroom;
• - lunchroom / broodjeszaak;
• - koffie- en theehuis;
• - sportkantine;
• - buurt- of clubhuis;
• - horeca-inrichting met 4 of meer biljarttafels;
• - horeca-inrichting met 4 of meer waterpijpen.

Bij de vraag of sprake is van een hoog- of laagdrempelig horecabedrijf wordt aangesloten bij de jurisprudentie van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven.

Activiteitenbesluit:

Het Activiteitenbesluit bevat algemene milieuregels voor bedrijven. Bedrijven die onder het Activiteitenbesluit vallen hebben vaak geen vergunning voor het oprichten of veranderen nodig. In het besluit zijn regels opgenomen over geluid en afval. De Omgevingsdienst is door de gemeente gemandateerd om toezicht te houden op inrichtingen binnen de gemeente. De gemeente Alphen aan den Rijn is aangesloten bij de Omgevingsdienst Midden Holland (ODMH). In deze tabel zijn alleen regels opgenomen over de gemeentelijke handhaving. De ODMH heeft eigen handhavingsbeleid.

• - Sanctietabel

Er bestaan diverse soorten bestuurlijke sancties; bestuursdwang, dwangsom en de bestuurlijke boete. In de onderstaande sanctietabel is per overtreding uitgewerkt welke sanctie wordt opgelegd bij welke overtreding. Daarbij is het uitgangspunt dat overtredingen die te herstellen zijn, worden gesanctioneerd met een dwangsom of bestuursdwang (dat zijn immers herstelsancties). Overtredingen die niet te herstellen zijn, worden bestraft met een bestuurlijke boete.

In bijzondere (verzwarende of verlichtende) omstandigheden kan altijd worden afgeweken van hetgeen in de sanctietabel is opgenomen.

Daarnaast is niet in ieder scenario te voorzien. In de tabel is beschreven welke sanctie wordt toegepast bij een eerste, tweede en soms derde overtreding. De verwachting is dat sancties leiden tot aanpassing van gedrag en verdere overtredingen voorkomt. Mochten er toch meer overtredingen volgen, dan volgen zwaardere sancties. Denk bijvoorbeeld aan een hogere bestuurlijke boete of uiteindelijk zelfs intrekking van een vergunning voor onbepaalde tijd.

Horecasanctietabel Handhaving Alcoholwet en APV

* De duur van de sluiting is afhankelijk van de ernst van de situatie en zal per geval worden beoordeeld.