Het gebiedsspecifieke bodembeleid zoals beschreven in deze paragraaf, is alleen van toepassing bij hergebruik van grond en baggerspecie afkomstig uit het bodembeheergebied van de gemeente Deurne. Dit is van belang in verband met het stand-still-principe als beleidsuitgangspunt. Op lokaal niveau is een geringe verslechtering van de kwaliteit toegestaan, maar de gemiddelde kwaliteit van de grond binnen het totale bodembeheergebied wordt niet slechter.
Het generieke kader van het Besluit bodemkwaliteit stelt dat de kwaliteit van een toe te passen partij grond of baggerspecie moet passen bij zowel de kwaliteitsklasse als de bodemfunctieklasse van de ontvangende bodem. Om na te kunnen gaan of en welke knelpunten het generieke beleid voor de gemeente Deurne oplevert, zijn de bodemkwaliteitskaarten vergeleken met de bodemfunctieklassenkaart. Hieruit volgt dat het generieke toepassingskader tot een aantal problemen kan leiden:
Partijen grond (of baggerspecie) die vrijkomen op verdachte locaties moeten voor hergebruik worden gekeurd. Als hieruit blijkt dat het grond betreft van bodemkwaliteitsklasse wonen of industrie, dan is de partij door een gebrek aan afzetmogelijkheden veelal niet herbruikbaar binnen de gemeente Deurne. Hierdoor moeten er hogere kosten gemaakt worden voor het afvoeren van de grond.
Een groot deel van de gemeente Deurne heeft een algemene bodemkwaliteit die voldoet aan de bodemkwaliteitsklasse AW2000. De toe te passen grond op deze locaties dient ook te voldoen aan de bodemkwaliteitsklasse AW2000, terwijl er op basis van de bodemfunctie licht verontreinigde grond (klasse Wonen of Industrie) zou kunnen worden toegepast. Met het aanvoeren van grond met kwaliteitsklasse AW2000 zijn hogere kosten gemoeid, dan met het aanvoeren van grond van de klasse Wonen of Industrie.
In de zone ‘Oud woongebied Deurne’ komt grond vrij met een kwaliteitsklasse Wonen die volgens het generieke kader alleen in dezelfde zone of in zone ‘Bermen van asfaltwegen’ herbruikbaar is. Aangezien er in deze zone naar verwachting meer grond vrijkomt dan er nodig is, ontstaat een probleem met de afzet van de hier vrijkomende grond.
In de zone ‘Bermen van asfaltwegen’ komt grond vrij met een kwaliteitsklasse Industrie die volgens het generieke kader alleen in dezelfde zone herbruikbaar is. Aangezien er in deze zone naar verwachting meer grond vrijkomt dan er nodig is, ontstaat een probleem met de afzet van de hier vrijkomende grond.
De milieubelasting van het verkeer vormt een bron van bodemvervuiling. Bij wegen vindt beïnvloeding van de bodemkwaliteit plaats door infiltrerend, afstromend en verstoven wegwater en door belasting via de lucht. Bij spoorwegen met name via depositie van stoffen van bovenleidingen. Het is daarom niet zinvol schone grond (AW2000) te gebruiken bij de aanleg van wegen of spoorlijnen inclusief bermen, wetende dat de bodem in een aantal jaren (licht) vervuild zal raken.
Om extra ruimte te creëren voor grondverzet kiest de gemeente Deurne op grond van artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit voor gebiedsspecifiek beleid.
De gemeente Deurne kiest ervoor om bij het toepassen van grond en baggerspecie afkomstig uit het bodembeheergebied van de gemeente Deurne de bodemfunctie leidend te maken bij de beoordeling of een partij grond of baggerspecie mag worden toegepast. De kwaliteitsklasse van de ontvangende bodem wordt dus buiten beschouwing gelaten. Er vindt geen dubbele toets plaats; de kwaliteit hoeft alleen te passen bij de functie die de bodem heeft (dus alleen toetsing aan bodemfunctieklassenkaart).
Dit betekent bijvoorbeeld dat op nieuw aan te leggen bedrijventerreinen grond en baggerspecie mag worden toegepast van de kwaliteitsklasse Industrie (of beter), mits deze uit de gemeente Deurne zelf afkomstig is. De gemeente Deurne creëert hierdoor meer afzetmogelijkheden voor partijen grond en baggerspecie die niet voldoen aan de toepassingseisen volgens het generieke toetsingskader.
Het Besluit bodemkwaliteit schrijft het uitvoeren van een risicobeoordeling voor bij het vaststellen van lokale Maximale Waarden. Voordeel van het aansluiten bij de maximale waarden voor de standaard bodemfunctieklassen is dat een risicobeoordeling niet meer noodzakelijk is. Deze normwaarden leiden namelijk per definitie niet tot onaanvaardbare risico’s voor mens, dier en plant. Deze zijn namelijk reeds door de rijksoverheid op basis van een risicobeoordeling afgestemd op de meest gevoelige bodemfunctie; er kunnen dus geen gebruiksrisico’s ontstaan.
De bodemfunctieklassenkaart geldt dus tevens als gebiedsspecifieke toepassingskaart voor grond afkomstig uit de gemeente Deurne.
In tabel 3.3 zijn de mogelijkheden voor grondverzet op basis van het gebiedsspecifiek kader van het Besluit bodemkwaliteit in de gemeente Deurne weergeven.
Tabel 3.3:Mogelijkheden grondverzet Deurne (Gebiedsspecifiek toetsingskader Besluit bodemkwaliteit)
Bodemkwaliteitszone
Ontgravingskaart
Functieklasse2
Maximale toepassingswaarden3
Bovengrond
Ondergrond4
Oud woongebied Deurne
Wonen
AW-2000
Wonen
Wonen
Nieuw woongebied Deurne
AW-2000
AW-2000
Wonen
Wonen
Overige dorpskernen
AW-2000
AW-2000
Wonen
Wonen
Industrie oud
AW-2000
AW-2000
Industrie
Industrie
Industrie nieuw
AW-2000
AW-2000
Industrie
Industrie
Buitengebied
AW-2000
AW-2000
Landbouw/Natuur
AW-2000
Bermen van asfaltwegen
Industrie
N.v.t.5
Industrie
Industrie
Bermen van wegen met elementverharding
AW-2000
N.v.t.5
Industrie
Industrie
Bermen van onverharde (zand)wegen
AW-2000
N.v.t.5
Landbouw/Natuur
AW-2000
Uitgesloten locaties1
N.v.t.
N.v.t.
Landbouw/Natuur
AW-2000
Wonen
Wonen
Industrie
Industrie
Op deze locaties wordt een slechtere bodemkwaliteit verwacht dan in de omgeving.
Binnen een bodemkwaliteitszone kunnen meerdere bodemfunctieklassen voorkomen (zie § 2.1). In deze tabel is de hoofdfunctie weergegeven. Industrieterreinen welke bijvoorbeeld liggen in de zone ‘Buitengebied’, hebben conform § 2.1 ook de functie Industrie, waardoor op basis van gebiedsspecifiek beleid het toegestaan is om grond met kwaliteitsklasse Industrie toe te passen.
De maximale toepassingswaarden gelden alleen voor grond en baggerspecie afkomstig uit de gemeente Deurne (gebiedsspecifiek beleid).
De ontgravingskaart van de ondergrond wordt tevens representatief geacht voor grond afkomstig uit diepere bodemlagen dan 2 m-mv. Dit betekent dat de bodemkwaliteitskaart ook als bewijsmiddel van vrijkomende grond uit grotere diepten mag worden gebruikt.
Voor de ondergrond zijn geen afzonderlijke bermenzones onderscheiden.
Hoofdstuk 3 › Paragraaf 3.2
Artikel 3.2.1
Toepassen van grond en baggerspecie afkomstig uit het bodembeheergebied van de gemeente Deurne
Onderdeel van Nota bodembeheer gemeente Deurne