In de Apeldoornse situatie is participatie bij ruimtelijke plannen geregeld in de Notitie ‘Samen voor Kwaliteit, naar een andere ruimtelijke ordening in Apeldoorn’ (raadsbesluit 06-03-2014). Deze notitie anticipeert op de komst van de Omgevingswet. Op grond van de notitie is inspraak op het bestemmingsplan vervangen door een vorm van participatie. Apeldoorn was hiermee landelijk een van de koplopers voor wat betreft burgerparticipatie.
In de notitie is vastgelegd dat, voorafgaand aan de definitieve planvorming, participatie op bestemmingsplannen en buitenplanse omgevingsvergunningen met verklaring van geen bedenkingen, wordt georganiseerd door de initiatiefnemer. Dit op basis van een schetsplan in de vorm van een informatiebijeenkomst, waarbij ook dorps-/wijkraden en de raad worden betrokken. Vanuit de gemeente wordt verwacht dat de ontwikkelende partij op dat moment investeert in draagvlak door in gesprek te gaan met omwonenden en de wijkraad. Zo kan in een vroegtijdig stadium nog bijsturing plaatshebben. De verplichting om dit te organiseren wordt vastgelegd in een anterieure overeenkomst waarin staat dat de gemeente het een (onder voorwaarde) gewenste ontwikkeling vindt en dient zo spoedig mogelijk na het sluiten van de overeenkomst georganiseerd te worden. De wijze waarop kan in de vorm van een informatiebijeenkomst waarbij de raad wordt uitgenodigd deze bij te wonen.
Bij structuurplannen, grotere (gebieds-)ontwikkelingen en actualisatieplannen is vastgelegd dat de gemeente zelf zo’n bijeenkomst houdt. Van een informatiebijeenkomst wordt afgezien indien het een ontwikkeling betreft waarbij geen of nauwelijks effect optreedt voor derde belanghebbenden.
Daarna begint de formeel wettelijke procedure op grond van de Wro met ter inzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan.
De Notitie ‘Samen voor Kwaliteit, naar een andere ruimtelijke ordening in Apeldoorn’ anticipeert op de komst van de Omgevingswet. Echter de notitie is al zo’n 9 jaar oud. Daarnaast is nu in de Omgevingswet en bijbehorende regelingen participatie verder uitgewerkt. Een nieuw actueel kader is nodig. Daarbij kan bij initiatieven/projecten in de fysieke leefomgeving worden aangegeven hoe de randvoorwaarden voor participatie passend bij de uitgangspunten van de participatieverordening zijn.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.1
Ruimtelijke plannen
Onderdeel van Notitie Participatie en participatieregels onder de Omgevingswet