Participatie en de wijze (voorwaarden/regels) waarop participatie wordt ingevuld bij (het wijzigen van) omgevingsplan moet wel bij inwerkingtreden van de omgevingswet zijn vastgelegd. Deze zijn tevens toepasbaar bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
Hiermee is het voor initiatiefnemers en bij projecten ook duidelijk wat aan participatie wordt verwacht. En is de bestuurlijke beoordelingsruimte gekaderd.
De participatieregels gaan over het door de initiatiefnemer voorafgaand aan de definitieve planvorming betrekken van belanghebbenden/omwonenden bij (wijzigingen van) het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsvergunning ingeval van adviesrecht. Dit in de vorm van een participatiebijeenkomst, waarbij ook de raad worden betrokken. Vanuit de gemeente wordt verwacht dat de ontwikkelende partij op dat moment investeert in draagvlak door in gesprek te gaan met omwonenden. Zo kan in een vroegtijdig stadium nog bijsturing plaatshebben.
Aan de hand van de regels kan worden beoordeeld of de participatie voldoet en of de initiatiefnemer hiermee aan zijn verplichting tot participatie heeft voldaan.
De kring van belanghebbenden/omwonenden en aanpak is onder meer afhankelijk van de grootte, complexiteit en ligging van het initiatief, plan of project.
In de regels is opgenomen dat met belanghebbenden/omwonenden in het stedelijk gebied en een dorpskern in ieder geval binnen een straal van 150 meter dient te worden geparticipeerd. Voor het buitengebied geldt een straal van 500 meter. Voor initiatieven/projecten met een meer beperkte of grotere impact op de omgeving en op de kring van belanghebbenden/omwonenden wordt in overleg met de gemeente het participatiegebied bepaald. Eventuele criteria zijn dan bijvoorbeeld zicht hebben op of geluid.
Als een gemeente een omgevingsplan gaat maken dan moet daarvan een kennisgeving worden gedaan. Op grond van het Omgevingsbesluit moet in die kennisgeving staan hoe de participatie is vormgegeven.
Daaraan voorafgaand dient initiatiefnemer hiervoor een participatieplan bij de gemeente aan te leveren. Na doorlopen van het participatieproces en het aanbieden van een participatieverslag aan de gemeente is er een eerste indruk van de draagkracht.
De uitkomsten van de participatie worden betrokken bij de besluitvorming al dan niet een anterieure overeenkomst aan te bieden voor het opstellen van een ontwerp (wijziging) van een omgevingsplan of om een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met adviesrecht aan de gemeenteraad voor te leggen. Daarmee is participatie onderdeel van de weging bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Op grond van artikel 3.2 van de verordening participatie gemeente Apeldoorn 2022 kan een bestuursorgaan voor een of meer beleidsvoornemens een andere participatieprocedure dan de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht vaststellen. Daarbij is in artikel 3.3 geregeld dat als het bestuursorgaan een andere participatieprocedure vaststelt, bij de start van de participatieprocedure wordt vastgesteld op welke manier participatie wordt toegepast en wordt dit bekend gemaakt op de voor die participatieprocedure geschikte wijze.
Deze notitie voorziet erin bij (beleids)voornemens tot wijzigingen van het omgevingsplan of bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning en bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met adviesrecht, met gebruikmaking van een artikel 3.2 van de verordening participatie gemeente Apeldoorn 2022, een andere participatieprocedure dan de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht vast te stellen.
Bij het proces van participatie bij (beleids)voornemens tot wijzigingen van het omgevingsplan of bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met adviesrecht wordt de volgende participatieprocedure gehanteerd. Initiatiefnemer is hieraan gehouden en gemeente toetst hieraan. De regels zijn ook van toepassing indien de gemeente fungeert als initiatiefnemer.
De regels treden op 1 januari 2024 in werking. De Notitie ‘Samen voor Kwaliteit, naar een andere ruimtelijke ordening in Apeldoorn’ komt dan te vervallen.
Participatieprocedure op grond van artikel 3.2 van de Verordening participatie gemeente Apeldoorn 2022 bij (wijzigingen van) het omgevingsplan en de buitenplanse omgevingsplanactiviteit met adviesbevoegdheid gemeenteraad
1: belangenanalyse
De initiatiefnemer, als ‘eigenaar’ van het participatieproces, beoordeelt wie als belanghebbenden/omwonenden zijn aan te merken. Hiertoe wordt een belangenanalyse gedaan: wat kunnen de gevolgen van het plan zijn voor de omgeving en voor wie gaat het plan iets veranderen of iets betekenen.
Met omwonenden in het stedelijk gebied en een dorpskern dient in ieder geval binnen een straal van 150 meter te worden geparticipeerd. Voor het buitengebied geldt in ieder geval een straal van 500 meter. Het aantal in te lichten en/of te betrekken belanghebbenden/omwonenden hangt ook af van de grootte en complexiteit van het plan. Voor initiatieven/projecten met een meer beperkte of grotere impact op de omgeving en op de kring van omwonenden wordt in overleg met de gemeente de kring van participanten of het participatiegebied bepaald.
2: participatieplan
De initiatiefnemer stelt een participatieplan op. Hierin wordt in ieder geval opgenomen:
Wie te betrekken, wanneer en met welk doel
Wijze waarop en de kaders voor participatie
Hoe de uitkomsten van het participatieproces vast te leggen terug gekoppeld aan de deelnemers.
Het participatieplan wordt gedeeld met de gemeente en is de basis voor de kennisgeving tot participatie.
3: informeren
Initiatiefnemer informeert belanghebbenden/omwonenden over het plan en het te volgen participatieproces. De gemeente dient te worden geïnformeerd. En uitgenodigd voor de participatiebijeenkomst(en).
4. verwerken
Initiatiefnemer zorgt er voor dat iedereen de ruimte krijgt om zijn of haar wensen, ideeën, belangen of bedenkingen te delen met de initiatiefnemer, maar ook met andere betrokkenen.
5: aanpassen en terugkoppelen
Initiatiefnemer past zo nodig het plan aan en koppelt terug aan belanghebbenden/omwonenden wat er gedaan is met de inbreng.
6: participatieverslag
Ter afronding van de participatie wordt een participatieverslag opgemaakt. Het participatieverslag bevat in ieder geval:
Welke belanghebbenden/omwonenden en op welke wijze belanghebbenden/omwonenden bij de voorbereiding, uitvoering of evaluatie van gemeentelijk beleid zijn betrokken;
Op welke wijze toepassing is gegeven aan:
het doel van de participatie;
de wijze waarop en tijdvak waarin belanghebbenden hun inbreng leveren;
De inbreng van belanghebbenden/omwonenden
Welk effect de participatie heeft gehad op de voorbereiding en in hoeverre dit doeltreffend is geweest.
7: intake gemeente Apeldoorn
Het participatieverslag wordt aan de gemeente voorgelegd. De gemeente beoordeelt of de participatie zorgvuldig is doorlopen. Het verslag van de participatie telt mee in de belangenafweging voor het besluit al dan niet anterieure overeenkomst voor een ontwerp (wijziging) van het omgevingsplan op te stellen, dan wel om een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met adviesrecht aan de gemeenteraad voor te leggen.
Hoofdstuk 4.
Artikel 4.2
Omgevingsplan en buitenplanse omgevingsactiviteit ingeval van adviesrecht
Onderdeel van Notitie Participatie en participatieregels onder de Omgevingswet