De hoofddoelstelling op het terrein van de Ow is het waarborgen van een veilige fysieke humane leefomgeving.3Afdeling 1.3 Ow (Stb 2016, nr. 156, p. 2-3). De accenten voor VTH liggen primair op het waarborgen en waar mogelijk het verbeteren van enerzijds een (fysiek) veilige leefomgeving en anderzijds een leefbare leefomgeving.
2.2.1. Kwaliteitseisen
Om deze doelstelling te realiseren zijn er in de relevante wet- en regelgeving diverse voorschriften opgenomen en hebben o.a. gemeenten diverse VTH-taken toegewezen gekregen. Het is belangrijk dat de kwaliteit van deze taak goed is geregeld. Om dit te bereiken heeft de wetgever zogenaamde kwaliteitscriteria in het leven geroepen. De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van de VTH-taken te professionaliseren, eenduidiger te maken en de gewenste kwaliteit en continuïteit in de organisatie te borgen. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de kwaliteitseisen ten aanzien van personele middelen en de “Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht 2023” die van kracht is voor de gemeente Cranendonck. Deze verordening vervangt de verouderde “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2018”.
2.2.2. Doelstellingen VTH-beleidsplan
Doelstellingen – Wat willen we bereiken?
Hoofdactiviteiten – Wat gaan wij daarvoor
doen?
1. Het VTH-beleidsplan en hierbij relevante wet- en regelgeving dienen een basis te vormen voor besluitvorming.
De diepgang van toetsing van aanvragen sluit aan bij prioriteit.
2. Het VTH-beleidsplan vormt de basis voorprofessionele VTH.
VTH-medewerkers passen VTH-strategieën correct toe;
er wordt voldaan aan de VTH-kwaliteitscriteria.
3. Het verkleinen van de kloof tussen beleiden uitvoering.
Vergunningverleners, toezichthouders en juristen:
Betrekken bij het opstellen van beleid;
dragen het beleid zowel intern als extern uit.
4. Informeren over de werkwijze inzake hetoppakken van klachten en meldingen door toezicht en handhaving.
De behandeling van klachten en meldingen (over VTH-overtredingen o.a. geluidsoverlast, illegale bebouwing zonder formeel verzoek om handhaving) vindt plaats conform de vastgestelde prioriteitenlijst. Het gaat hierbij niet over de meldingen in het kader van meldingsplichtige activiteiten;
de prioriteiten zijn per onderwerp vastgelegd;
capaciteit en middelen inzichtelijk maken.
5. Innovatie, maatwerk en dienstverleningvormen de kern van VTH.
In gesprek gaan met overtreder, informele aanpak gaat voor procedurele aanpak. Bij het handhavingsverzoek wordt de behandeling echter wel vormgegeven doorde formele procedure;
aanpak gericht op vermindering overlastmeldingen;
meedenken in oplossingen;
inwoner staat centraal.
6. Er is sprake van een goede afstemming tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving waarbij de scheiding tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving gewaarborgd is.
Gebiedsgericht werken met afstemming V, T en H.
7. Versterken integrale samenwerking.
Tijdig betrekken van interne en externe partners;
integrale controles uitvoeren.
8. Borgen van afspraken en processen, zowel intern als extern.
Opstellen procesbeschrijvingen;
volledigheid dossiers;
TH-applicatie.
2.2.3. Doelstellingen VTH-beleidsplan 2024-2027
In het voorgaande Uitvoeringsbeleid VTH stonden de volgende thema’s centraal:
veiligheid & (handhaving) openbare orde, leefbaarheid/woon-, leef-, werkklimaat, dienstverlening, uitvoeringskwaliteit, financiën.
In de onderstaande tabellen zijn voor de komende 4 jaar voor VTH en veiligheid per thema de doelstellingen (zie kolom: doelen) opgenomen. Per doelstelling zijn de activiteiten aangegeven om deze doelen te realiseren (zie kolom: uitvoering). De activiteiten worden verder uitgewerkt in de jaarlijkse Uitvoeringsprogramma’s. Uiteraard is het de ambitie om gedurende deze beleidsperiode alle doelen te realiseren.
2.2.3.1. Thema veiligheid & (handhaving) openbare orde
Het thema veiligheid heeft betrekking op het (brand)veilig gebruik en de veiligheid van bouwwerken, open erven en terreinen en de openbare ruimte in de onze gemeente om zodoende een veilige leefomgeving te waarborgen en bevorderen.
1. Thema veiligheid & (handhaving) openbare orde
Doelen
Uitvoering
1.1 Waarborgen brand- en constructieve veiligheid van bouwwerken met een hoge prioriteit.
Bij vergunningaanvragen (maatgevende onderdelen m.b.t.) constructieve- en brandveiligheid van bouwwerken met hoge prioriteit, (laten) controleren dan wel na (laten) rekenen. Bij toezicht op deze vergunningen aandacht op dezelfde accenten leggen.
1.2 Integraal risicogericht toezicht door debrandweer in samenwerking met de bouwtoezichthouder.
De VRBZO adviseert over vooraf afgesproken (categorieën) bouwwerken en houdt tijdens de realisatiefase van deze bouwwerken minimaal 2 keer (op vooraf afgesproken momenten) integraal toezicht met de bouwtoezichthouder.
1.3 Waarborgen brandveilig gebruikgebouwen.
Alle categorie B & C bedrijven/instellingen worden opgenomen in het controlebestand van de VRBZO, zijn in het bezit van een gebruiksvergunning of hebben een gebruiksmelding ingediend en worden periodiek door de VRBZO (risicogericht) gecontroleerd volgens de afgesproken toezichtfrequentie.
1.4 Waarborgen van de veiligheid op bedrijventerreinen en de veiligheid van en nabij bedrijfsgebouwen.
Inventariseren en stapsgewijs (bij voorkeur projectgewijs) vanuit het Op aanpakken/waarborgen van de veiligheid bij bedrijventerreinen en de veiligheid van en nabij bedrijfsgebouwen. Het gaat dan voornamelijk om het aanpakken en voorkomen van risicovolle situaties.
1.5 Waarborgen dat geen bewoning plaatsvindt in panden die niet bestemd/ geschikt zijn voor bewoning.
Inventariseren op basis van Landelijke Aanpak Adreskwaliteit en stapsgewijs aanpakken van (onveilige) illegale bewoning en kamerverhuur.
1.6 Bevorderen van (het gevoel van) veiligheid bij de inwoners.
Intensieve samenwerking met de politie.
Het uitvoeren van toezichts- en handhavingsacties samen met andere partners.
1.7 Tegengaan van brandgevaar (zowel in de woonomgeving als in de natuur).
Strikte handhaving van de naleving van het verbod afvalstoffen te verbranden en vuur te stoken.
Om te zorgen dat gebruikers van het buitengebied het milieu niet te zwaar belasten, wordt er samengewerkt met het team van Samen sterk in Brabant (SSiB).
Regionale thema’s
Naast de doelen rondom het thema veiligheid zijn er rondom dit thema ook doelen opgenomen in het Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023-2026. In het IVP zijn de doelstellingen afgestemd met het Regionaal Veiligheidsplan (RVP) 2023-2026 en de samenwerking van District Dommelstroom4Onder district Dommelstroom wordt verstaan: zes gemeenten (Cranendonck, Geldrop-Mierlo, Heeze-Leende, Nuenen, Son en Breugel en Valkenswaard), het OM en de politie.. De belangrijkste prioriteiten uit het IVP zijn COA Budel, aanpak ondermijning, rampenbestrijding en crisisbeheersing, Bibob, digitale veiligheid, zorg en veiligheid en mensenhandel. Een aantal van deze doelstellingen komen ook terug in het RVP omdat de aanpak van deze thema’s het meest succesvol is als deze regionaal worden aangepakt. Binnen het RVP worden thema’s die regio overstijgend zijn geprioriteerd. De thema’s die regionaal zijn vastgesteld, maar ook direct betrekking hebben op onze gemeente:
Regionale prioriteiten
Thema’s
Doelen
Uitvoering/actie
1 Zorg en veiligheid (waaronder ook huiselijk geweld, kindermishandeling, personen met onbegrepen gedrag en jeugd)
Het investeren in een sterkere verbinding tussen de domeinen zorg en veiligheid.“Jeugd” blijft hierbij een specifieke doelgroep.
Een bundeling van kracht en door secuur te kijken naar overleggen en waar mogelijk samen te voegen;
Gezamenlijke afsprakenmaken over de toepassingvan de Wet Tijdelijk Huisverbod.
2 Digitale veiligheid
Een weerbare samenleving met minder cyberslachtoffers;
Aandacht voor het verschuiven van criminaliteit naar het digitaal domein;
Schade van een cyberaanval beperken.
Het organiseren van betere cybergevolgbestrijding;
Gezamenlijke acties uitvoeren m.b.t. weerbaarheid van de doelgroepen jeugd, senioren en MKB (bijvoorbeeld voorlichtingscampagnes).
3 Maatschappelijke onrust (incl. polarisatie en radicalisering)
Het ondersteunen van de sociale cohesie;
Het bewaren van een goede openbare orde.
Nauwere samenwerkingtussen partners (zoals samenwerking tussen verschillende politiedistricten) binnen de regio;
Stevigere lokale netwerken,zoals de samenwerking tussen politie, gemeent eetc.;
Investeren in kennis en awareness;
Zerotolerance voor geweld tegen ambtsdragers, hulpverleners, journalisten etc.;
Het opstarten van bondgenootschappen voor hetzelfde doel: inclusie en veiligheid;
Met aandachtsfunctionarissen afspraken maken om acties die voortvloeien uit het regionale beleid samen op te pakken;
De openbare orde wordt gehandhaafd indien deze wordt verstoord, bijvoorbeeld middels het inzetten van noodbevoegdheden.
4 Ondermijnende criminaliteit
Conformeren aan de Brabantse Norm Weerbare Overheid, voor een weerbare overheid.
Het vergroten vanactiegerichtheid;
Zichtbare interventies en uitbouwen van samenwerking;
Het versterken van de informatiepositie.
5 Mensenhandel
Het voorkomen van jonge slachtoffers (vooral bij seksuele en criminele uitbuiting) in het kader van mensenhandel.
Het vergroten van inzicht op arbeidsuitbuiting en meer aandacht voor inwoners in een kwetsbare positie etc.;
Met aandachtsfunctionarissen mensenhandel afspraken maken om acties die voortvloeien uit het regionale en lokale beleid mensenhandel samen op te pakken.
Naast de in de tabel uiteengezette acties, geldt als overkoepelende actie dat voor de aanpak van alle prioriteiten preventie van groot belang is. Hiervoor is het van belang om gezamenlijke afspraken te maken over mediastrategie op het gebied van veiligheid onder andere door middel van het maken van een communicatiekalender. De nadere uitwerking van deze doelstellingen zal in het Uitvoeringsprogramma vorm worden gegeven.
2.2.3.2. Thema leefbaarheid/woon-, leef-, werkklimaat
Het thema leefbaarheid/woon-, leef-, werkklimaat heeft betrekking op het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van de leefomgeving alsmede het behoud van natuur- en cultuurhistorische waarden.
2. Thema leefbaarheid/w
oon-, leef-, werkklimaat
Doelen
Uitvoering
2.1 In stand houden van (archeologische) monumenten en objecten/gebieden met cultuurhistorische waarde.
Tijdig ingrijpen bij overtredingen om schade te beperken aangezien beschadiging van deze monumenten en objecten/gebieden vaak onomkeerbaar is. Daarnaast willen we verstoring en ontsiering van deze bouwwerken voorkomen door adequaat op eventuele klachten te reageren.
2.2 Behoud waardevolle houtopstanden envoorkomen van onnodige aantasting van beschermde gebieden. Door middel van bescherming in het omgevingsplan of met inachtneming van hetgeen dat is opgenomen in de APV.
Tijdig ingrijpen bij overtredingen om schade te beperken aangezien werkzaamheden zoals het rooien van houtopstanden onomkeerbaar is. Daarnaast is
beschadiging aan beschermde gebieden vaak onomkeerbaar.
2.3 Voorkomen van bedrijfsmatige activiteiten/gebruik, waar dit (op basis vanhet Op) niet is toegestaan.
Voorkomen en bestrijden van handelen instrijd met de regels in het Op.
2.5 Bevorderen van een schoneleefomgeving voor de inwoners.
Alert reageren op meldingen, observeren, inventariseren en waar mogelijk ingrijpen.
2.6 Tegengaan van overlast en hinder in dewoonomgeving als bedoeld in de daarop van toepassing zijnde regels in de APV.
Alert reageren op meldingen, observeren, inventariseren en waar mogelijk ingrijpen bij overlast en hinder
2.2.3.3. Thema dienstverlening
Het thema dienstverlening heeft betrekking op het waarborgen en bevorderen van de manier waarop (in communicatie, snelheid en service) de gemeentelijke organisatie met belanghebbenden en derden omgaat.
3. Thema dienstverlening
Doelen
Uitvoering
3.1 Besluitvorming op vergunningaanvragen binnen de wettelijke termijnen.
Er wordt een beperkt aantal ingebrekestellingen ontvangen wegens het te laat beslissen op een ontvangen aanvraag.
3.2 Het proces van (omgevings-) vergunningen constant evalueren en indien noodzakelijk aanpassen.
Aanvragers binnen 14 werkdagen schriftelijk informeren over de te volgen procedure en termijnen.
3.3 Besluitvorming op handhavingsverzoeken binnen wettelijketermijnen.
Verzoeken om handhaving binnen de redelijke termijn van 8 weken afhandelen dan wel binnen de verdaagde beslistermijn.
3.4 Behoorlijke afhandeling klachten van inwoners over overtredingen. Dit naar maatstaven van de Nationale Ombudsman.
De spelregels van de Ombudsman zijn vastgelegd in een protocol (Helder handhaven), dat gehanteerd wordt bij handhavingsverzoeken en klachten.
3.5 Vergemakkelijken van de monitoring.
Verbeteren van interne processen middels Powerbrowser.
3.6 Burgerparticipatie.
Wij betrekken de inwoners zoveel als mogelijk bij thema’s die zich hiervoor lenen.
2.2.3.4. Thema uitvoeringskwaliteit diensten & producten
Het thema uitvoeringskwaliteit van diensten & producten heeft betrekking op het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van producten, opdat zij voldoen aan juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdragen aan de omgevingsdoelen. Dit wordt ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit.
4. Thema uitvoeringskwaliteit diensten & producten
Doelen
Uitvoering
4.1 Borging uitvoeringskwaliteit van afgehandelde vergunning- en handhavingszaken.
Ieder kalenderjaar interne kwaliteitscontroles houden waarbij steekproefsgewijs minimaal vijf in het betreffende kalenderjaar afgehandelde vergunningen en handhavingszaken worden beoordeeld middels een audit door een medewerker (die niet betrokken is geweest bij de afhandeling van de zaak).
4.2 Uniforme afhandeling van VTH-zaken.
Actualiseren van werkprocessen en protocollen, door ze jaarlijks te screenen op actualiteit.
4.3 90% van de bezwaar- en beroepschriften m.b.t. vergunningverlening is ongegrond.
Zorgdragen voor een gedegen juridische kwaliteit van vergunningenbesluiten (o.a. door actueel houden en borgen van kennis/opleiding, hanteren van checklists).
4.4 90% van de bezwaar- en beroepschriften m.b.t. toezicht enhandhaving is ongegrond.
Zorgdragen voor een gedegen juridische kwaliteit van handhavingsbesluiten (o.a. door actueel houden en borgen van kennis/ opleiding, hanteren van checklists).
4.5 Waarborgen continuïteit van diensten enproducten.
De kwaliteitscriteria m.b.t. kritieke massa geactualiseerd houden en waar nodig verder uitwerken. Waar nodig acties ondernemen om te (blijven) voldoen aan deze criteria.
4.6 Zichtbaarheid en creëren van bewustwording van handhavend optreden.
Toezichthouders controleren naar aanleiding van meldingen/klachten en handhavingsverzoeken, alsook als zij zelfsituaties constateren. Indien een overtreding wordt geconstateerd kan de overtreder worden aangeschreven.
4.7 Borging inhoudelijke kwaliteit: producten en diensten voldoen aan relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
Door het toepassen van een 4-ogen principe wordt de kwaliteit van de producten en diensten gewaarborgd. Daarnaast wordt er gewerkt met gestandaardiseerde brieven en formats. Deze zijn kwalitatief, juridisch en communicatief getoetst.
2.2.3.5. Thema financiën
Het thema Financiën heeft betrekking op de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten en/of producten.
5. Thema financiën
Doelen
Uitvoering
5.1 Inzicht in de kosten van (de op basis van de gestelde doelen uit te voeren activiteiten m.b.t.) VTH. Wij willen hierbij kostendekkend zijn.
De benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor de op basis van
de gestelde doelen uit te voeren activiteiten inzichtelijk maken. Doelen en activiteiten voor VTH op een overzichtelijke wijze opnemen in de (programma)begroting en waar nodig budget aanvragen/bijstellen.
Hoofdstuk 2
Artikel 2.2.
Doelstellingen en activiteiten
Onderdeel van VTH-beleidsplan (2024-2027) gemeente Cranendonck