Art. 4.2.1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving gemeente Oisterwijk 2024 — De U&H-strategie en wettelijke regels vormen de basis voor professionele vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Toepassing U&H-strategie; Op 21 december 2023 zijn de U&H-strategie en bijbehorende bijlagen vastgesteld. Deze beleidsstukken vormen, naast de wettelijke regels, de basis voor de sturing van de uitvoering op het gebied van VTH. Dit beleid is opgesteld op basis van de uitgangspunten van de Ow en de Wkb en de doelen en prioriteiten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de fysieke leefomgeving zijn hierin opgenomen. Deze documenten worden gedeeld met de medewerkers van de gemeente Oisterwijk en zij nemen hiervan kennis. Bij de uitvoering van de VTH werkzaamheden worden de U&H-strategie en wettelijke regels toegepast door de gemeente Oisterwijk. Op deze manier wordt een integrale aanpak gewaarborgd. Dit is voorgaande jaren niet anders gegaan. Er vindt daarnaast periodiek overleg plaats tussen medewerkers van diverse teams waarbij het beleid tevens onder de aandacht wordt gebracht en geraadpleegd. Het is tevens van belang dat ervaringen uit de praktijk met betrekking tot dit beleid worden gedeeld zodat het beleid kan worden verbeterd. Er wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria Er gelden kwaliteitscriteria voor VTH om een professionele handhavings- vergunningenorganisatie te waarborgen. De kwaliteitscriteria voor VTH wordt vastgesteld door de decentrale bestuursorganen, waarvan de Landelijke Handhavingstrategie Omgevingswet (hierna: LHSO) een belangrijk onderdeel van is. Deze landelijke kwaliteitscriteria zijn onderdeel van de U&H-strategie van de gemeente Oisterwijk en is raadpleegbaar onder bijlage drie van deze strategie. Door de inwerkingtreding van de Ow zijn nieuwe competentieprofielen toegevoegd aan de zogeheten kwaliteitscriteria. Deze wet vraagt een integrale benadering van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving. De kwaliteitscriteria zijn opgebouwd uit twee delen, (1) de kritieke massa (deskundigheid en ervaring) en (2) de procescriteria. De procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus. Deze beleidscyclus staat bekend als de Big 8. De procescriteria zijn in de Ow leidend voor strategie en uitvoering. Ten aanzien van de procescriteria als bedoeld in de Ow en het Omgevingsbesluit heeft de gemeente Oisterwijk de volgende documenten opgesteld: U&H-strategie. Hierin zijn onder meer de doelen en prioriteiten voor de komende vier jaren opgenomen en strategieën en protocollen bij vastgesteld. Uitvoeringsprogramma (jaarprogramma). Jaarlijks vindt een uitwerking van de U&H-strategie in het uitvoeringsprogramma plaats. Jaarverslag: in het jaarverslag wordt jaarlijks verantwoording afgelegd over de relatie van de in het uitvoeringsprogramma opgenomen doelstellingen. Tevens vindt hierin een evaluatie plaats welke als basis dient voor het uitvoeringsprogramma voor het volgende jaar. Ook kan de evaluatie aanleiding geven om het beleidsstuk aan te passen. Wkb- en Omgevingswetproof De inwerkingtreding van de Ow en de Wkb zorgt voor veel verandering en vraagt dan ook de meeste aandacht. Deze wetten brengen uitdagingen met zich mee op het gebied van de werkprocessen en financiën. De impact van de Ow voor de VTH-werkzaamheden is onder andere: Alle vergunningprocedures in acht weken. Het omgevingsplan vraagt participatie en afweging bij de planvorming. Meer maatwerk daarbij vergen besluiten een goede afweging en onderbouwing. Bredere integrale afweging en integrale afhandeling van proces. Gedrag en cultuurverandering. Transparantie van informatievoorziening, omdat alle digitale informatie op één plek te vinden is. Het juridisch instrumentarium voor toezicht en handhaving blijft nagenoeg hetzelfde. De Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) is de opvolger van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Deze veranderingen vergen aanpassingen in de werkprocessen, beleid en competenties. Het jaar 2023 stond reeds voor een groot deel in het teken van de voorbereiding op deze wetten. Een groot deel van de medewerkers is betrokken geweest bij de implementatie van deze wetten. Er is deelgenomen aan verschillende werkgroepen (binnen onze organisatie, binnen GHO-verband en in de regio). Daarnaast zijn specifieke trainingen en opleidingen gevolgd en bijeenkomsten georganiseerd om de wetten onder de aandacht van de medewerkers van de gemeente Oisterwijk te brengen. Verschillende beleidsstukken zijn reeds aangepast op de Ow evenals werkprocessen en sjablonen/standaardcorrespondentie (ontvangstbevestigingen, (handhavings)brieven etc.). Verder zijn zogenaamde proefprojecten opgestart om te werken met de nieuwe werkwijze. Zo is samen met aannemers en kwaliteitsborgers geoefend met de nieuwe regelgeving en werkwijze. De gemeente Oisterwijk is tevens aangesloten bij het zogenaamde Ambassadeurnetwerk Den Bosch om informatie uit te wisselen en kennis te delen. In 2024 bereiden medewerkers zich verder voort op de veranderingen en ligt de focus op het toepassen van deze nieuwe wetgeving. Dit zal een doorlopend proces zijn omdat simpelweg ervaring opgedaan moet worden. In ieder geval worden ook dit jaar medewerkers opgeleid en getraind op de rol van deze wetten bij de uitvoering van de VTH-taken en gaan wij verder met de implementatie van deze wetten. VTH-medewerkers worden bij dit proces betrokken. Het uitgangspunt is om het werkproces en de wettelijke taken zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. De uitvoering van taken door VTH moet bijdragen aan de doelen van de Ow en Wkb en medewerkers dienen hun taken volgens de geldende wet- en regelgeving uit te voeren. Om de VTH-werkzaamheden in het kader van de nieuwe wetten effectief en efficiënt te organiseren is een onderlinge afstemming en samenwerking nodig. Hierover meer in de volgende doelstelling. Medewerkers informeren elkaar in ieder geval van hun vorderingen die ze maken, zoals het aanpassen van procedures, gereed maken van het nieuwe systeem CLO (Centric Leefomgeving), het opstellen van verordeningen en het maken van raadsbesluiten. Inzetten op tijdige en volledige vergunningverlening Eén van de doelstellingen van de Ow is het versnellen en verbeteren van de besluitvorming rondom vergunningen. Dit betekent dat werkprocessen aangepast moeten worden en er duidelijke werkafspraken moeten worden gemaakt met de ketenpartners. De voorbereidingen op de Ow zijn al een aantal jaar in volle gang. Onder de Ow heeft de wetgever op rijksniveau voor zoveel mogelijk activiteiten algemene regels gemaakt waardoor de initiatiefnemer van een activiteit niet meer altijd een vergunning nodig heeft. Dit in plaats van het maken van vergunningplichtige activiteiten. Dit beperkt in ieder geval de lastendruk. Ook wordt de vergunning niet meer automatisch verleend als de beslistermijn voorbij is, wel geldt een dwangsom bij niet tijdig beslissen. Het proces moet worden afgestemd op deze wijzigingen. Daarnaast moet voortdurend op efficiency en effectiviteit gemonitord worden en indien nodig vinden aanpassingen plaats. Hiervoor moet in ieder geval aan de voorkant de service goed zijn ingericht. Bij elke aanvraag heeft één behandelend ambtenaar de regie. De klant beschikt hierdoor over één vast aanspreekpunt. Het eerste aanspreekpunt zorgt voor adviezen vanuit de betrokken disciplines en ziet toe op het integrale karakter van de omgevingsvergunning. Begrijpelijke regels leiden tot minder vragen aan de balie. Vergunningaanvragen dienen ingediend te worden via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) (dit stelsel heeft het Omgevingsloket Online (OLO) vervangen). Een initiatiefnemer is vrij om één meervoudige aanvraag als meerdere enkelvoudige aanvragen in te dienen. De reguliere procedure van vergunningverlening bedraagt maximaal acht weken. De uitgebreide procedure is de uitzondering en is alleen van toepassing indien de Ow dat specifiek aanwijst. Deze gevallen staan in hoofdstuk 16 van de Ow. Dit onderscheid is niet nieuw, zij het dat er op basis van de Ow veel meer vergunningen onder de reguliere procedure zullen vallen. Op elke aanvraag om omgevingsvergunning moet een besluit worden genomen. Het is niet mogelijk om hierop te sturen. Uitgangspunt is om te komen tot kwalitatief goede besluiten binnen de geldende proceduretijd. Bij eenvoudige aanvragen zal het geen probleem zijn om binnen deze termijn een besluit te nemen bij voldoende beschikbare vergunningverleners. Bij complexere aanvragen of wanneer derden betrokken zijn is een strak proces nodig voor het onderling uitwisselen van informatie en het afstemmen van de besluiten. Standaardbrieven en sjablonen zijn reeds aangepast aan de nieuwe wet; artikelnummers en de benaming van de vergunningaanvraag. Daarbij is extra aandacht besteed aan de leesbaarheid. Beter leesbare brieven zorgt meer duidelijkheid en minder vragen achteraf. In de U&H-strategie zijn de volgende prestatie-indicatoren opgesteld: Aantal vergunningen verleend binnen de wettelijke beslistermijn: minimaal 95%; Aantal dossiers waar een dwangsom is betaald wegens niet tijdig beslissen, maximaal 4; Aantal verleende/geweigerde vergunningen dat bij bezwaar en/of beroep in stand blijft: minimaal 80%.

Rechtspraak bij dit artikel