De Algemene wet bestuursrecht, de algemene subsidieverordening, subsidieregelingen en specifieke subsidieverordeningen vormen samen de wettelijke basis om subsidie te verstrekken.
3.1. Wat is een subsidie?
Artikel 4:21 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht geeft de volgende definitie: “Onder subsidie wordt verstaan: de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.” Deze definitie geeft een vijftal karakteristieken van subsidie:
een subsidie is een aanspraak: dit wil zeggen dat een subsidie een recht geeft op financiële middelen. De ontvanger van dat recht is niet verplicht om er daadwerkelijk gebruik van te maken.
financiële middelen: een subsidie is altijd financieel;
door een bestuursorgaan verstrekt: alleen de overheid is bevoegd subsidie te verstrekken;
met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager: een subsidie wordt altijd verstrekt voor bepaalde activiteiten van de aanvrager;
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten: een subsidie is met andere woorden per definitie geen opdracht/inkoop ten behoeve van de gemeente zelf.
Als een financiering voldoet aan deze criteria, dan ís het een subsidie. Ongeacht de naam die aan de financiering is gegeven, zoals bijdrage, garantstelling, lening, sponsoring etc..
De Algemene wet bestuursrecht bepaalt grotendeels het wettelijk kader van het subsidiebeleid. Voor subsidieverstrekking is altijd een wettelijke grondslag nodig. De gemeente Heumen verstrekt de meeste subsidies op basis van de Algemene subsidieverordening. Dit beleidskader richt zich op alle subsidies die vallen onder deze verordening.
3.2. Algemene subsidieverordening gemeente Heumen 2018
In de algemene subsidieverordening voor Heumen (hierna ASV) staan de algemene regels voor het verlenen van jaarlijkse en eenmalige subsidie. Deze verordening geeft regels voor onder meer de aanvraagtermijn, de gegevens die moeten worden ingediend bij de aanvraag, de weigeringsgronden en bepalingen over de verantwoording van de subsidie. In het kader van transparantie is het wenselijk om naast de ASV, welke procedureel van aard is, te werken met subsidieregelingen. Alleen op die manier kan een subsidie gedetailleerd worden vormgegeven en kan worden bereikt dat voor alle belanghebbenden dezelfde regels gelden. Uiteindelijk ontvangt de aanvrager een beschikking, waarin de voorwaarden staan vermeld die aan de subsidieverstrekking worden verbonden. Samen met de ASV en de Awb vormen de subsidieregelingen de wettelijke basis om subsidie te verlenen.
3.3. Overig
Naast de nationale regelgeving, zijn ook enkele onderdelen van het Europees recht relevant voor subsidieverstrekking. Specifiek gaat het om de regels voor staatssteun. Staatssteun is alleen rechtmatig als zij past binnen de Europese regels daarover. Alle subsidieregelingen worden hieraan getoetst.
Het college heeft de feitelijke subsidieverstrekking voor een groot deel gemandateerd binnen de gemeentelijke organisatie. Mandaat is bedoeld voor vaak terugkerende gevallen. Op die manier wordt het besluitvormingsproces rondom individuele subsidies versneld. Het college blijft echter eindverantwoordelijk voor een goede uitvoering van het subsidieproces en daarmee voor toepassing van de ASV (of specifieke verordening) en toepassing van het merendeel van de in dit beleidskader opgenomen uitgangspunten.
Artikel 3.
Het wettelijk kader voor subsidieverstrekking
Onderdeel van Algemene subsidieregeling gemeente Heumen 2024