Op grond van artikel 4 kunnen burgemeester en wethouders nadere ALGEMENE regels stellen. Er kunnen zich echter bijzondere gevallen voordoen waarbij na afweging van alle belangen strikte toepassing van de algemene regels tot grote ongelijkheid of onbillijkheid kan leiden. In dat geval gebiedt de redelijkheid om daarvan af te wijken. Artikel 5 geeft burgemeester en wethouders daarom de bevoegdheid om in bijzondere gevallen van de algemene regels af te mogen wijken.
Wel dient ook in die gevallen te worden voldaan aan de voorwaarden van de verordening. Zo zal ook in de gevallen als hier bedoeld rijksdeelname in het verlies moeten zijn verzekerd.