De parkeernormen zoals beschreven in deze beleidsregels hebben betrekking op nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van functies daar waar een omgevingsvergunning noodzakelijk is. Op het moment dat er een omgevingsvergunning bij het college wordt aangevraagd, wordt getoetst of dit past binnen de regels van het Omgevingsplan, met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bij deze toetsing wordt onder andere gekeken of voldaan kan worden aan de parkeernormen die horen bij het in de aanvraag begrepen plan.
Parkeren en het omgevingsplan
Wanneer het college een aanvrager om omgevingsvergunning wil verplichten om parkeerplaatsen te realiseren dan dient een omgevingsplan een regeling te bevatten die borgt dat wordt voorzien in “voldoende parkeergelegenheid”.
Dat kan door:
de parkeernormen uit deze beleidsregels rechtstreeks in de planvoorschriften op te nemen
of
door in de planregels te verwijzen naar deze beleidsregels.
Dit kan een statische verwijzing zijn (een verwijzing in een planregel naar deze beleidsregels zoals die op een bepaald tijdstip luiden) maar ook een dynamische verwijzing (dit is een in een planregel opgenomen verwijzing naar deze beleidsregels, waarbij is bepaald dat indien deze beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, rekening wordt gehouden met de wijziging). Bij deze nota wordt uitgegaan van een dynamische verwijzing.
Het grote voordeel van een dynamische verwijzing is dat wordt aangesloten bij eventuele beleidswijzigingen in de toekomst. Dit is belangrijk omdat parkeernormen periodiek aan wijzigingen onderhevig zijn. Door een dynamische verwijzing naar deze beleidsregels in het omgevingsplan op te nemen wordt verzekerd dat een aanvraag om omgevingsvergunning altijd aan de meest recente inzichten rondom parkeernormen getoetst wordt.
Het toepassen van een dynamische verwijzing in een planregel is in de rechtspraak toegestaan (zie bijvoorbeeld de uitspraken van de Afdeling van 9 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2837, van 26 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1136, van 25 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1400, van 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2093, van 8 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:607, van 2 augustus 2017, ECL:NL:RVS:2017:2090, van 8 november 2017, ECLI:NL:RVS:3004, van 18 september 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3191 en van 27 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2388).
Er dient dan wel voldaan te worden aan de navolgende drie voorwaarden:
in de planregel wordt voor de uitleg van het begrip “voldoende parkeergelegenheid” een voldoende concrete en objectief begrensde koppeling gemaakt met vastgestelde en bekendgemaakte beleidsregels, die ook inhoudelijk voldoende concreet en objectief begrensd moeten zijn geformuleerd;
in de planregel wordt bepaald dat indien de beleidsregels gedurende de planperiode wijzigen, rekening wordt gehouden met deze wijziging;
in de planregel wordt concreet aangegeven op welke bevoegdheid de planregel betrekking heeft.
Met andere woorden als een omgevingsplanregel inzake parkeren geen parkeernorm voor het aantal benodigde parkeerplaatsen en ook geen verwijzing naar een parkeernorm in gemeentelijk beleid bevat dan kan een aanvrager om omgevingsvergunning door het college niet worden verplicht parkeerplaatsen (op eigen terrein) te realiseren (zie een uitspraak van de Afdeling van 24 augustus 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2440).
Een (dynamische) verwijzing naar parkeernormen in een omgevingsplan is overigens niet toegestaan bij gebruikswijzigingen passend binnen de bestemming. Een dergelijke gebruikswijziging is dan immers niet afhankelijk van de verlening van een (binnenplanse dan wel buitenplanse) omgevingsvergunning (zie een uitspraak van de Afdeling van 9 mei 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1578).
Een dynamische verwijzing waarbij het gebruik van gronden uitsluitend is toegestaan indien (steeds) voldaan wordt aan de parkeernormen uit gemeentelijke beleidsregels, danwel de opvolger daarvan is evenmin toegestaan (zie een uitspraak van de Afdeling van 2 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2087).
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.4
Juridische positie van parkeernormen
Onderdeel van Beleidsregels Parkeernormen gemeente Oisterwijk 2024