Gemeentewet
Op grond van artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester onder andere belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden, waarvan sprake is bij evenementen. In het derde lid van artikel 174 is geregeld dat de burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op de genoemde openbare samenkomsten en vermakelijkheden.
Algemene plaatselijke verordening Ermelo 2023 (Apv)
De bevoegdheid van de burgemeester uit artikel 174 Gemeentewet is verder vertaald in de Apv. De volgende artikelen uit de Apv zijn het meest relevant voor evenementen(vergunningen):
Artikel 1:2 bepaalt binnen welke termijn vergunningaanvragen behandeld moeten worden.
Artikel 1:4 regelt de juridische grondslag voor het verbinden van voorschriften aan de vergunning.
Artikel 1:6 regelt in welke situaties vergunningen kunnen worden gewijzigd of ingetrokken.
Artikel 1:8 beschrijft op welke gronden vergunningaanvragen kunnen worden geweigerd. Hierin is tevens een weigeringsgrond opgenomen voor te laat ingediende aanvragen.
Artikel 2:24 beschrijft de definitie van een evenement. Daarin is uitgewerkt wat daaronder wel en niet wordt verstaan.
Artikel 2:25 regelt dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Dit is de juridische grondslag voor het verlenen van de evenementenvergunningen.
Artikel 2:26 bepaalt dat het verboden is om bij een evenement de orde te verstoren.
Algemene wet bestuursrecht (Awb)
In artikel 4:81 van de Awb is bepaald dat een bestuursorgaan beleidsregels kan vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder zijn verantwoordelijkheid uitgeoefende, dan wel door hem gedelegeerde bevoegdheid.
Gelet op dit artikel en de hierboven beschreven bevoegdheid van de burgemeester voor het verlenen van de evenementenvergunningen, is de burgemeester bevoegd tot het vaststellen van deze beleidsregels.
Hierop gelden twee uitzondering, namelijk voor wat betreft de beleidsregels die gaan over het verlenen van ontheffingen voor geluid en het beoordelen van aanmeldingen voor de evenementenkalender. Dit zijn bevoegdheden van burgemeester en wethouders. Daarom zijn zij ook bevoegd tot het vaststellen van de beleidsregels met betrekking tot deze onderwerpen.
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (bgbop)
Dit besluit bgbop bevat regels over brandveilig gebruik van zogenaamde “overige plaatsen”, waaronder evenemententerreinen. Dit besluit is daarom op alle vergunningsplichtige buitenevenementen van toepassing. Voor evenementen in gebouwen gelden de regels uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (voorheen Bouwbesluit 2012). In het Besluit bgbop is geregeld dat voor het in gebruik nemen van een overige plaats, welke is bestemd voor meer dan 150 personen, een melding moet worden ingediend op grond van het besluit bgbop. Hierop geldt een uitzondering als het gaat om evenemententerreinen en als voor het verkrijgen van de evenementenvergunning dezelfde indieningsvereisten gelden als op grond van het besluit. Bij die evenementen wordt de brandveiligheid namelijk al bij de beoordeling van de evenementenvergunning gedaan. De wetgever vindt het logischerwijs niet nodig om daarnaast ook nog een melding op grond van dat besluit in te laten dienen. De voorwaarde is dan wel dat voor de evenem
Verordening fysieke leefomgeving Ermelo
Voor diverse activiteiten bij een evenement, kan een vergunning of ontheffing nodig zijn op grond van de Verordening fysieke leefomgeving Ermelo. De meest voorkomende ontheffing op grond van deze verordening is de ontheffing voor het in werking hebben van geluidsapparaten ten behoeve van een evenement. Daarvoor is een ontheffing vereist van burgemeester en wethouders, op grond van artikel 3.2 van de Verordening fysieke leefomgeving Ermelo. In hoofdstuk 7 van deze beleidsregels is uitgewerkt hoe met het verlenen van deze ontheffingen wordt omgegaan. Daarin zijn regels opgenomen over spreiding, normering en controle.
Overige regelgeving
Voor het organiseren van een evenement zijn vaak meer vergunningen en ontheffingen nodig dan alleen de evenementenvergunning. Op grond van afdeling 3.5. Algemene wet bestuursrecht is een bestuursorgaan verplicht om een aanvrager in kennis te stellen van “andere op de aanvraag te nemen besluiten waarvan het bestuursorgaan redelijkerwijs kan aannemen dat deze nodig zijn voor de door de aanvrager te verrichten activiteit”.
De gemeente Ermelo hanteert in dit opzicht de methodiek van de gecombineerde aanvraag; als bij de aanvraag voor de evenementenvergunning blijkt dat meerdere toestemmingen of ontheffingen voor de activiteit nodig zijn dan worden deze in het proces vergunningverlening geïntegreerd. Hieronder worden een aantal veel voorkomende wettelijke regelingen kort omschreven.
Alcoholwet
In het kader van de Alcoholwet moet als er verstrekking van alcoholische drank buiten een horecabedrijf plaatsvindt, een tijdelijke ontheffing als bedoeld in artikel 35 Alcoholwet worden aangevraagd. Het betreft hier de bedrijfsmatige of anders dan om niet verstrekking van zwak-alcoholhoudende drank waarbij de verstrekking moet plaatsvinden in bijzijn en onder leiding van een persoon die de leeftijd van eenentwintig jaar heeft bereikt en die niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is.
Omgevingswet (voorheen Wet natuurbescherming)
Het grondgebied van de gemeente Ermelo heeft veel natuur en een aantal Natura 2000 gebieden. Als daar evenementen worden gehouden kan de voormalige Wet natuurbescherming van toepassing zijn (deze regels zijn vanaf 1 januari 2024 opgenomen in de Omgevingswet). Het college van gedeputeerde staten van de provincie is bevoegd gezag voor de uitvoering van die regels. Zij bepalen in de eerste plaats of activiteiten zijn toegestaan en of daarvoor vergunning is vereist. Dit doen zij na afstemming met de eigenaar van de grond (gemeente, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, landgoederen, etc.). Om te zorgen voor een betere balans tussen natuur en recreatie heeft de provincie met andere partijen het Recreatiezoneringsplan Veluwe opgesteld. Een onderdeel daarvan is de recreatiezoneringskaart (www.recreatiezoneringopdeveluwe.nl). De evenementenlocaties in de bijlagen zijn getoetst aan deze zoneringskaart en beperkingen voor te houden evenementen zijn in de locatieprofielen (bijlage I opgenomen.
Het niet voldoen aan de regels over natuurbescherming is overigens geen grond om de evenementenvergunning te weigeren, maar aan de regels moet separaat worden voldaan om het evenement doorgang te laten vinden.
Omgevingswet (voorheen Wet ruimtelijke ordening)
Wanneer een evenement van significante (noemenswaardige) invloed is op de ruimtelijke kwaliteit van de woon-, werk- en leefomgeving moet deze invloed in een ruimtelijk besluit beoordeeld en geborgd worden. Voor het bepalen of een evenement ruimtelijk relevant is kan onderscheid worden gemaakt in verschillende situaties:
Incidenteel, kortdurend, maximaal een paar keer per jaar (verschillende) evenementen.
Op jaarbasis incidenteel, maar wel terugkerend, meerdere evenementen.
Regulier terugkerende grote evenementen.
Kortdurende incidentele evenementen kunnen overal in de gemeente Ermelo plaatsvinden en zijn vanwege het ontbreken van ruimtelijke relevantie niet in strijd met het bestaande ruimtelijke beleid. Op de locaties waar grotere, meerdere of meerdaagse evenementen kunnen worden georganiseerd is er wel sprake van ruimtelijke relevantie. Bij niet incidenteel gebruik van locaties, veel en/of langdurende evenementen moet er een en ander ruimtelijk geregeld worden. In ieder geval moeten evenementen expliciet mogelijk worden gemaakt in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan). Waar dit niet het geval is moet een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsactiviteit verleend worden.
In planologische zin wordt van een evenement gesproken indien het voldoet aan de volgende begripsomschrijving:
“Elke voor publiek toegankelijke verrichting, georganiseerde gebeurtenis, openluchtmanifestatie, (thema-)dag of week en/of herdenking die al dan niet met een zekere regelmaat (bijvoorbeeld maandelijks, jaarlijks of jaar overstijgend) plaatsvindt;
waardoor het normaal maatschappelijk gebruik van de gronden niet mogelijk is gedurende:
tenminste één aaneengesloten periode van 24 uur (incl. het opbouwen en afbreken): of
tenminste twee niet opeenvolgende dagen of vier niet opeenvolgende dagdelen: en
met een omvang van meer dan 250 bezoekers/gasten/deelnemers/toeschouwers gelijktijdig aanwezig, en:
met een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (Lar,lt) van meer den 40 dB(A) op de gevel van de dichtst bij gelegen woningen om en nabij het (evenementen)terrein.”
Voor evenementen in planologische zin moet het omgevingsplan zogenaamde planregels bevatten waarin wordt aangegeven dat gronden en bouwwerken gebruikt mogen worden ten behoeve van evenementen.
Indien bovenstaande regeling niet is opgenomen in het betreffende omgevingsplan, of als het evenement niet voldoet aan deze regeling, kan het evenement alleen doorgang vinden met een procedure waarbij wordt afgeweken van het omgevingsplan. In dat geval moet een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsactiviteit worden verleend.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.1
Juridisch kader
Onderdeel van Beleidsregels evenementen Gemeente Ermelo 2024