Verantwoordelijkheden en rolverdeling
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de verantwoordelijkheden die de verschillende partijen, de organisator, gemeente en hulpdiensten hebben bij te houden evenementen.
De organisator
De organisator is de natuurlijke persoon of rechtspersoon die een evenement organiseert en is degene die als eerste verantwoordelijk is voor een veilig en goed verloop van een evenement. Daarnaast is de organisator ook verantwoordelijk voor het voorkomen of beperken van overlast of negatieve effecten in de omgeving en bij de bezoekers, bijvoorbeeld met betrekking tot geluidsoverlast en verkeershinder.
In de voorbereiding op het evenement moet de organisator een inschatting maken van de risico’s die met de activiteit gepaard gaan en daarvoor de passende maatregelen treffen. In de beoordeling van de voorgenomen aanpak worden tussen organisator, gemeente en hulpdiensten afspraken gemaakt over de invulling en reikwijdte van deze verantwoordelijkheden. Deze afspraken worden waar nodig
als voorschriften in de vergunning vastgelegd. Daarbij worden de kaders van de gemeente Ermelo en landelijk geldende wet- en regelgeving gehanteerd. De organisator moet bij de aanvraag om een vergunning laten zien dat het voorgenomen evenement binnen deze kaders georganiseerd wordt.
De gemeente
De primaire verantwoordelijkheid van de gemeente in relatie tot evenementen ligt op het gebied van openbare orde en veiligheid, gezondheid en bescherming van het milieu. De burgemeester beoordeelt deze aspecten aan de hand van de ingediende vergunningaanvraag. Dit gebeurt binnen het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De burgemeester voert als bevoegd gezag de regie over dit vergunningenproces en kiest daarbij voor een integrale en risicogerichte benadering. Als voor een evenement meerdere toestemmingen of ontheffingen nodig zijn worden deze zoveel mogelijk tegelijkertijd met de evenementenvergunning verleend.
De burgemeester is ook verantwoordelijk voor de uitvoering van toezicht en handhaving
bij evenementen. Leidend voor de inzet bij toezicht en handhaving is het gemeentelijke Uitvoeringsprogramma Handhaving. In dit programma worden jaarlijks prioriteiten gesteld in het inzetten van toezicht en handhaving.
De gemeente is ook verantwoordelijk voor het bewaken van de kwaliteit van de openbare ruimte.
Na het evenement moet de openbare ruimte opgeleverd worden in de staat van vóór het evenement. Afspraken over de controle op schade en eventuele herstelwerkzaamheden worden gemaakt tussen gemeente en organisator van het evenement.
Hulpdiensten / adviespartners
De hulpverleningsdiensten zoals de politie, Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) (bestaande uit brandweer en GHOR) en Omgevingsdienst Veluwe (ODV) zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van de hen toebedeelde wettelijke taken en verantwoordelijkheden (bijv. openbare orde, (brand)veiligheid, hygiëne en gezondheid, milieu etc.) en adviseren de gemeente hierover bij een evenement.
De burgemeester maar ook politie, GHOR, VNOG en ODV kunnen in het voorkomende geval andere partijen raadplegen ten behoeve van de advisering en operationele voorbereiding op een evenement, bijvoorbeeld Staatsbosbeheer, het Waterschap, Rijkswaterstaat, NS of de Provincie.
Spreiding van evenementen / spreiding van hinder
Op verschillende locaties in Ermelo kunnen evenementen worden georganiseerd. Op het merendeel van de locaties gebeurt dit incidenteel en op een aantal locaties vinden enkele evenementen per jaar plaats. Op die locaties vinden doorgaans ook de grotere evenementen plaats die hinder voor de omgeving kunnen veroorzaken. Om de hinder te beperken wordt ervoor gekozen om evenementen te spreiden over de verschillende locaties. In hoofdstuk 7 wordt hierop nader ingegaan.
Evenementen op eigen terrein zijn evengoed evenementen
De meeste evenementen vinden plaats in de openbare ruimte en zijn voor iedereen toegankelijk. Daarnaast zijn er ook evenementen op eigen terrein die in beginsel voor een beperkte groep bezoekers toegankelijk zijn. Daarbij valt met name te denken aan evenementen op vakantieparken die zich voornamelijk richten op de gasten van die parken. Deze evenementen vallen ook onder de definitie van een ‘evenement’ zoals bedoeld in de APV. Daarin is opgenomen dat onder een evenement wordt verstaan “elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”. Daarbij doet niet ter zake of de verrichting van vermaak voor al het publiek of een beperkt publiek toegankelijk is. De risico’s in het kader van openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en de bescherming van het milieu zijn immers op eigen terrein evengoed aanwezig als in de openbare ruimte.
Doorlopende vergunningen en meerjarige vergunningen waar mogelijk
In de gemeente Ermelo worden tal van kleine initiatieven georganiseerd welke net voldoen aan de criteria om onder de vergunningsplicht te vallen. In een aantal gevallen gaat het om initiatieven op eenzelfde locatie en/of van eenzelfde organisator. Om de administratieve lasten voor de organisatoren van deze initiatieven te verminderen is het streven om hiervoor waar mogelijk een doorlopende vergunning te verlenen voor meerdere activiteiten gedurende het jaar of (indien de evenementen plaatsvinden op eigen terrein) meerdere jaren. Een doorlopende vergunning of meerjarige vergunning kan ook worden verleend voor de evenementen op eigen terrein, zoals hierboven genoemd. Doorlopende of meerjarige vergunningen worden in ieder geval niet verleend voor aandachtevenementen (B-evenementen) en risicovolle evenementen (C-evenementen), zoals beschreven in hoofdstuk 4.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.2
Algemene uitgangspunten
Onderdeel van Beleidsregels evenementen Gemeente Ermelo 2024